До проекту Закону України
(реєстр. № 6352  від 12.04.2017)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо підвищення ефективності пленарних засідань Верховної Ради України)»,  внесений народними депутатами України  Шиньковичем А.В. та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6352 від 12.04.2017)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В.  на засіданні Комітету 4 липня 2018 року (протокол № 121)  розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо підвищення ефективності пленарних засідань Верховної Ради України)»,  внесений народними депутатами України  Шиньковичем А.В. та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6352 від 12.04.2017),  висновки комітетів Верховної Ради України з питань бюджету №04-13/8-1425 (150358) від 26.06.2017, з питань  європейської інтеграції №04-17/10-1302 (182003) від 03.08.2017), з питань  запобігання і протидії корупції №04-19/17-1213 (212449) від 20.09.2017), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України № 16/3-718/6352 (229929) від 09.10.2017.
Як зазначено у пункті 2 пояснювальної записки до законопроекту, «законопроект розроблено з метою підвищення ефективності роботи Верховної Ради України під час проведення пленарних засідань».
Для досягнення зазначеної мети у проекті Закону пропонується викласти в новій редакції  пункт 15 частини першої статті 27 Регламенту Верховної Ради України, згідно з яким одним із обов’язків головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України є за процедурним рішенням Верховної Ради України оголошення перерви до 30 хвилин на вимогу не менш як двох депутатських фракцій (депутатських груп), за умови використання цього права депутатською фракцією (депутатською групою) впродовж одного пленарного засідання.
Також, пропонується внести зміни до частини першої статті 49 Регламенту Верховної Ради України, доповнивши перелік випадків, коли Верховна Ради України  може прийняти рішення з процедурних питань, посиланням на пункт 15 частини першої статті 27 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту допущено юридичні неточності.  
Так, у  назві проекту Закону та доданих до нього супровідних документах зазначено, що зміни вносяться до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», що є невірним, оскільки зазначений Закон за структурою має два пункти. Тому посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений Законом України «Про Регламент Верховної Ради України». 
Чинною редакцією пункту 15 частини першої статті 27 Регламенту Верховної Ради України  до обов’язків головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України належить оголошення перерви до 30 хвилин на вимогу не менш як двох депутатських фракцій (депутатських груп), за умови використання цього права депутатською фракцією (депутатською групою) впродовж одного пленарного засідання. 
Комітет зазначив, що відповідно до положень частини першої статті 46 Регламенту Верховної Ради України, рішеннями Верховної Ради України є акти Верховної Ради України, а також процедурні та інші рішення, які заносяться до протоколу пленарних засідань  Верховної Ради України.
На відміну від актів Верховної Ради України, процедурні рішення мають внутрішньо парламентську природу, вони охоплюють можливі відступи від встановленого Регламентом Верховної Ради України порядку розгляду тих чи інших питань, зокрема передбачають спрощений (одна третина голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України)  порядок вирішення тих чи інших питань парламентської процедури, вичерпний перелік яких наведено у частині першій статті 49 Регламенту Верховної Ради України. 
Отже, процедурні рішення не є правовими актами Верховної Ради України,  стосуються лише певних конкретних випадків і охоплюють суто процедурні питання.  
Комітет зазначив, що Регламент Верховної Ради України не обумовлює причини, які можуть зумовити оголошення перерви до 30 хвилин на вимогу не менш як двох депутатських фракцій (депутатських груп), за умови використання цього права депутатською фракцією (депутатською групою) впродовж одного пленарного засідання. Зазвичай, це може бути необхідність проведення додаткових консультацій для вироблення узгодженої позиції при вирішенні конкретного питання, інші мотиви. 
Комітет зауважив, що відповідно до положень  статті 49 Регламенту Верховної Ради України, рішення з процедурних питань приймаються відразу після скороченого обговорення однією третиною голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Таким чином, вимога не менш як двох депутатських фракцій (депутатських груп) про оголошення перерви на 30 хвилин може бути і не підтримана народними депутатами України, що, в свою чергу, може викликати певні суперечності та проблеми.  
Крім того, «вимога»  - це звертання до когось, висловлене так,  що не припускає заперечень (Сучасний тлумачний словник української мови/За заг. ред. д-ра філол. наук, проф. В.В.Дубічинського. – Х.: ВД «ШКОЛА», 2009, с.100), і тому вимога не може розглядатись як процедурне рішення.
Також Комітет зазначив, що всі народні депутати України при виконанні ними депутатських повноважень мають однакові права і «вибірковість» при голосуванні щодо надання депутатським фракціям (депутатським групам)  права на оголошення перерви буде порушенням їх прав. 
При підготовці висновку Комітету щодо законопроекту опрацьовано висновки комітетів з питань бюджет, європейської інтеграції,  запобігання і протидії корупції.  
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України висловило зауваження до законопроекту і  вважає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, не можуть бути підтримані, а відтак законопроект може бути  запропоновано для відхилення Верховною Радою України при розгляді його в першому читанні, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо підвищення ефективності пленарних засідань Верховної Ради України)»,  внесений народними депутатами України  Шиньковичем А.В. та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6352 від 12.04.2017), та прийняв рішення відповідно до положень частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, рекомендувати Верховній Раді  України не включати проект Закону (реєстр.                        № 6352) до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Перший заступник
Голови Комітету                                                      П.В.ПИНЗЕНИК