До проекту Закону України
(реєстр. № 3092  від 15.09.2015)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
                                             
на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади», внесений народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б. (реєстр. № 3092 від 15.09.2015)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України на засіданні Комітету 4 липня 2018 року (протокол № 121) розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади», внесений народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б. (реєстр. № 3092 від 15.09.2015), висновки комітетів Верховної Ради України з питань бюджету від 29.10.2015 № 04-13/8-3061 (266976), з питань європейської інтеграції від 17.11.2015 № 04-17/10-1394 (284683), з питань запобігання і протидії корупції від 28.03.2016 № 04-19/17-6054 (74193),  висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 13.01.2016 №16/3-16/3092 (6347).
Метою поданого законопроекту є «вдосконалення порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади».
Для досягнення зазначеної мети у законопроекті пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новими  статтями 1731,  1741 та  внести зміни до статей 171, 172, 173, 174,  187, 231, 232. 
Також пропонується доповнити новою частиною десятою статтю 18 Закону України «Про комітети Верховної Ради України». 
Крім того, пропонується внести зміни до статті 385 Кримінального кодексу України.
  Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Водночас, при оформленні законопроекту допущено недоліки техніко-юридичного характеру, а саме: джерелом опублікування Закону України «Про комітети Верховної Ради України» автори зазначають Відомості Верховної Ради України 1995 року № 19, проте, чинний Закон України «Про комітети Верховної Ради України» діє в редакції Закону № 3277-IV від 22.12.2005 року (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., № 17). 
Крім того, законопроекти, як правило, поділяються на розділи, при цьому в першому розділі викладаються нормативні положення, а в другому – порядок набрання чинності законом та доручення Кабінету Міністрів України, пов’язані з прийняттям даного Закону та приведенням нормативних актів у відповідність із прийнятим Законом («Прикінцеві положення»). Проте, таке загальне правило щодо структури законопроекту не дотримано в поданому проекті Закону. 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
Щодо внесення змін до Регламенту Верховної Ради України Комітет привернув увагу до того,  що автори законопроекту пропонують в частині другій статті 171, в частині першій статті 173, в частині першій статті 174 Регламенту Верховної Ради України виключити слова «закону про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України». 
Натомість, згідно з частиною п’ятою статті 89 Конституції України організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом.
У запропонованій новій частині четвертій статті 172 Регламенту Верховної Ради України пропонується, що у разі прийняття Верховною Радою України рішення щодо ініціювання питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту, головуючий на пленарному засіданні невідкладно звертається до депутатських фракцій (депутатських груп) щодо надання пропозицій про кількісний та персональний склад спеціальної тимчасової слідчої комісії.
Крім цього, авторами законопроекту пропонується  викласти у новій редакції статтю 173 Регламенту Верховної Ради України. Натомість, запропонована новела  містить нову частину третю, якою передбачено, що позафракційні народні депутати України мають право делегувати своїх представників до складу спеціальної тимчасової комісії пропорційно своїй загальній кількості за умови підписання пропозиції більшістю позафракційних народних депутатів України. 
Натомість, обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових комісій, спеціальної тимчасової комісії ані Регламентом Верховної Ради України, ані Законом України «Про статус народного депутата України» не врегульовано. При цьому, автори законопроекту відповідних змін не пропонують. 
Також запропоновано викласти у новій редакції статтю 174 Регламенту Верховної Ради України щодо порядку діяльності та повноваження спеціальної тимчасової слідчої комісії. Новелою статті є пропозиція, що «спеціальна тимчасова слідча комісія  має право витребувати необхідні документи, матеріали та інші відомості, що стосуються розслідування, … у тому числі ті, які містять державну або іншу охоронювану законом таємницю».
Комітет зазначив, що необхідно уточнити, про які саме документи, матеріали та інші відомості йдеться, оскільки статтею 31 Конституції України кожному гарантується таємниця листування, телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції. Винятки можуть бути встановлені лише судом у випадках, передбачених законом, з метою запобігти  злочинові чи з’ясувати істину під час розслідування кримінальної справи, якщо іншими способами одержати інформацію неможливо.
Крім того, у проекті Закону пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 1741 щодо керівництва, структури спеціальної тимчасової слідчої комісії. Натомість, частина перша цієї статті містить положення про те, що голова, заступник голови та секретар спеціальної тимчасової слідчої комісії обираються на першому її засіданні із числа членів цієї комісії.
Проте, зазначена новела законопроекту суперечить запропонованій новій редакції 173 Регламенту Верховної Ради України, зокрема, її частині п’ятнадцятій, в якій  передбачено, що при утворенні спеціальної тимчасової слідчої комісії Верховна Рада України приймає постанову, в якій визначено кількісний і персональний склад комісії, голову та заступника голови комісії. 
Комітет зауважив, що у пункті 4 частини сьомої запропонованої нової статті 1741 Регламенту Верховної Ради України зазначено, що «член спеціальної тимчасової слідчої комісій одержує за дорученням комісії … оригінали або належним чином засвідчені копії документів, у тому числі тих, які містять відомості, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, проводить вилучення таких документів за дорученням комісії у порядку, встановленому законом».
Також, у законопроекті пропонується доповнити новою частиною десятою статтю 18 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», відповідно до якої «комітет, до предмета відання якого віднесено питання розгляду кандидатур спеціального прокурора та спеціальних слідчих, на своєму засіданні попередньо розглядає та  обговорює запропоновані кандидатури спеціального прокурора, спеціальних слідчих та надає Верховній Раді України свої висновки щодо кожної такої кандидатури».
Крім цього, у проекті Закону запропоновано внести зміни до статті 385  Кримінального кодексу України щодо встановлення відповідальності за відмову свідка від давання показань або відмову експерта чи перекладача від виконання покладених на них обов’язків під час проведення розслідування спеціальною тимчасовою слідчою комісією Верховної Ради України.
При підготовці висновку Комітету взято до уваги висновки комітетів Верховної Ради України з питань бюджету, з питань європейської інтеграції, з питань запобігання і протидії корупції.   
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку зазначає, що «закріплення за тимчасовими слідчими комісіями Верховної Ради України повноважень щодо витребування та вилучення певних документів та матеріалів у відповідних посадових та службових осіб без будь-яких обмежень щодо режиму зберігання, порядку видачі таких документів та матеріалів, що на сьогодні визначається законами України, призведе до порушення роботи органів державної влади, органів місцевого самоврядування та ускладнень при реалізації їх повноважень».
Враховуючи вищевикладене, а також те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, не можуть бути підтримані, а відтак законопроект може бути запропоновано для відхилення Верховною Радою України при розгляді його в першому читанні,  Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади», внесений народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б. (реєстр. № 3092), та прийняв рішення, відповідно до положень частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, рекомендувати Верховній Раді України не включати  проект Закону (реєстр. № 3092) до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Перший заступник
Голови Комітету                                                     П.В.ПИНЗЕНИК