До проекту Закону України
(реєстр. № 3557  від 30.11.2015) 

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення ефективного законодавчого процесу», внесений народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В.,                     Вовком В.І. (реєстр. № 3557 від 30.11.2015) 

За дорученням Голови Верховної Ради України на засіданні Комітету                   20 червня 2018 року (протокол № 120) розглянуто відповідно до частини третьої статті 93  Регламенту Верховної Ради України  проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення ефективного законодавчого процесу», внесений народними депутатами України Ляшком О.В.,  Галасюком В.В., Вовком В.І. (реєстр. № 3557 від 30.11.2015),  який згідно з Постановою Верховної Ради України 2351-VIII  від 20.03.2018 включено до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, висновки комітетів Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя від 29.01.2016 № 04-29/21-325 (19801),                   з питань бюджету від 02.02.2016  № 04-13/8-190 (22983), з питань запобігання і протидії корупції від 03.02.2016 №04-19/17-7322, висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 17.02.2016 № 16/3-214/3557 (37596) .
У поданому проекті Закону пропонується внести зміни до частини шостої статті 3, викласти у новій редакції частину третю статті 19 та частину третю статті 25, також викласти в новій редакції статті 229, 230 Регламенту Верховної Ради України. Також пропонується викласти в новій редакції статтю 35 Закону України «Про Кабінет Міністрів України». 
Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «підвищення ефективності законодавчого процесу у Верховній Раді України, зокрема, шляхом перетворення п’ятниці на повноцінний парламентський день пленарного тижня; заміни «імітаційної» «Години запитань до Уряду» на реальну трьохгодинну роботу з Прем’єр-міністром України та міністрами України («Час запитань до Уряду»); зобов’язання Прем’єр-міністра України, міністрів України чи їх заступників бути особисто присутніми на парламентському засіданні під час проведення «Часу запитань до Уряду».  
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Так, у пункті 1 розділу І законопроекту, у порівняльній таблиці, пояснювальній записці має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений  Законом України «Про Регламент Верховної Ради України»  від 10 лютого 2010 року № 1861-VI, оскільки зазначений Закон за своєю структурою складається із двох пунктів.  
Комітет вже розглядав  законопроекти, які подібні внесеному проекту Закону (реєстр. № 3557). 
Так, на засіданнях Комітету 17 червня 2015 року та 16 вересня 2015 року було розглянуто проекти  законів України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України (щодо оптимізації діяльності Верховної Ради України)», внесений народними депутатами України Мушаком О.П., Лубінцем Д.В. (реєстр. № 2536) та «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо організації роботи Верховної Ради України),  внесений народними депутатами України Кривенком В.М., Кишкарем П.М., Лубінцем Д.В., Крульком І.І., Сюмар В. А. (реєстр. № 2915). 
У законопроектах (реєстр. №№ 2536, 2915) пропонувалось, зокрема,  виключити норму про перерву  під час ранкового пленарного засідання                  з 12 години до 12 години 30 хвилин, яка передбачена у вівторок і четвер тижня, відведеного для пленарних засідань.
Розглянувши подані законопроекти, Комітет у своїх висновках  зазначив, що запропоновані пропозиції є слушними і можуть бути підтримані, а відтак прийняв рішення, відповідно до положень пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України,  рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду законопроектів в першому читанні прийняти їх за основу.  
Крім того, народним депутатом України Парубієм А.В. та іншими (разом – 11 підписів) було внесено проект Закону України «Про внесення змін до статті 19 Регламенту Верховної Ради України» (реєстр. № 6281), в якому пропонувалось викласти у новій редакції частину третю статті 19 Регламенту Верховної Ради України, натомість, цей законопроект 18.05.2017, 25.05.2017, 06.06.2017, 22.06.2017 не був включений до порядку денного сесії Верховної Ради України.
По суті поданого законопроекту  (реєстр. № 3557) Комітет зазначив таке.
У проекті Закону пропонується слово «години» у контексті «години запитань до Уряду» замінити на слово «часу», збільшивши при цьому проміжок часу (до 3-х годин), відведеного щотижня, у п’ятницю для проведення «часу запитань до Уряду».
Комітет зауважив, що поняття «година» запитань до Уряду є дещо умовним, оскільки досить часто часовий проміжок («година») триває довше запланованого часу.
Водночас, поняття «час» є більш широке, застосовується для визначення більш глобальних категорій, тому не відповідатиме загальній концепції Регламенту Верховної Ради України.
У змінах до частини третьої статті 19 Регламенту Верховної Ради України  автори законопроекту пропонують до днів тижня, відведених для пленарних засідань (вівторка та четверга), протягом дня яких проводяться два засідання – ранкове і вечірнє, - віднести також п’ятницю. Водночас, пропонується у п’ятницю не проводити перерву з 12 години до 12 години                    30 хвилин.
Таким чином, запропоновано такий порядок роботи у тиждень, який відводиться для пленарних засідань Верховної Ради України: понеділок відводиться для самостійної роботи народних депутатів України, пов’язаної із здійсненням депутатських повноважень; у вівторок, четвер та п’ятницю протягом дня проводяться два засідання: ранкове – з 10 до 14 години з перервою з 12 години до 12 години 30 хвилин (у п’ятницю перерва з   12 години до 12 години 30 хвилин не проводиться), і вечірнє – з 16 до  18 години.                           У середу проводиться  лише ранкове засідання. 
Також у законопроекті пропонується викласти в новій редакції частину третю статті 25, у якій передбачити, що: 
-  у дні проведення пленарних засідань щотижня у п’ятницю з 10 до                    13 години  відводиться час для запитань членам Кабінету Міністрів України («час запитань до Уряду), з 13 години  відводиться час 30 хвилин для стислих (до трьох хвилин) оголошень запитів і прийняття рішень про підтримку та направлення запитів, з 13 години 30 хвилин до 14 години відводиться час для виступів народних депутатів України «з різних питань», а у п’ятницю третього тижня місяця з 13 до 14 години відводиться час для оголошення запитів і прийняття рішень про підтримку та направлення запитів, а також проводиться обговорення відповідей на запити за участю  керівників та посадових осіб державних органів (крім органів судової влади), органів місцевого самоврядування, які відповідають на запити і запитання народних депутатів України. 
Виходячи  із запропонованих змін,  розклад пленарного засідання Верховної Ради України у п’ятницю буде виглядати таким чином: з 10 до 13 години – «час запитань до Уряду», з 13 години відводиться час 30 хвилин для стислих (до трьох хвилин) оголошень запитів і прийняття рішень про підтримку та направлення запитів, з 13 години 30 хвилин до 14 години відводиться час для виступів народних депутатів України «з різних питань», з 14 до 16 години – перерва, з 16 до 18 години – вечірнє засідання.
У поданому законопроекті пропонується викласти у новій редакції статтю 229 Регламенту Верховної Ради України (щодо організації проведення «часу запитань до Уряду»). 
Зокрема, у другій частині цієї статті під час проведення «часу запитань до Уряду» у засіданні Верховної Ради України обов’язковою є участь Прем’єр-міністра України та всіх міністрів України. У разі відсутності Прем’єр-міністра України  з поважних причин участь у засіданні Верховної Ради України за його дорученням бере Перший віце-прем’єр міністр України або віце-прем’єр міністр України, а у разі відсутності з поважних причин  члена Кабінету Міністрів України, участь у засіданні Верховної Ради України за його дорученням бере перший заступник або заступник міністра. 
Як вбачається із запропонованих змін, в такий спосіб буде забезпечена участь Кабінету Міністрів України в повному складі під час проведення «часу запитань до Уряду».
Комітет зазначив, що згідно зі статтею 114 Конституції України, частиною першою статті 6 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», до складу Кабінету Міністрів України входять Премʼєр-міністр України, Перший віце-премʼєр-міністр, віце-премʼєр-міністри, міністри.
У розвиток цієї норми у чинній редакції частини другої статті 229 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що під час проведення «години запитань до Уряду» у засіданні Верховної Ради України бере участь Кабінет Міністрів України в повному складі, крім тих його членів, які не можуть бути присутніми з поважних причин.
Отже, запропоновані авторами законопроекту (реєстр. № 3557) новели майже повторюють існуючу норму.
Крім того, під час «години запитань до Уряду» виникають питання, які відносяться до повноважень лише Прем’єр-міністра України, або безпосередньо  міністра, а не їх заступників.
Також, нова редакція статті 229 Регламенту Верховної Ради України передбачає збільшення часу (на 1 годину – до 1 години 30 хвилин) для запитань до членів Кабінету Міністрів України від депутатських фракцій (депутатських груп) та відповідей на них, та, відповідно, і збільшення часу (до 1 години 30 хвилин) на запитання народних депутатів України до членів Кабінету Міністрів України, що буде відповідати загальному часу, запропонованому у законопроекті при проведенні «часу запитань до Уряду» (3 години).
Запропонована суб’єктами права законодавчої ініціативи нова редакція статті 230 Регламенту Верховної Ради України встановлює, що перед проведенням «часу запитань до Уряду» головуючий на пленарному засіданні повідомляє про відсутніх на пленарному засіданні Верховної Ради України членів Кабінету Міністрів України, причини їх відсутності та про присутніх Першого віце-прем’єр-міністра України або віце-прем’єр-міністра України та заступників міністрів, яких делегували відсутні з поважних причин члени Кабінету Міністрів України. 
Враховуючи, що вищевикладені аргументи проти запропонованої новели про делегування заступників, Комітет не вважає за можливе підтримувати  запропоновану законодавчу ініціативу.
Крім того, запропоновано, що кожна депутатська фракція (депутатська група) має гарантоване право на два усних або два письмових запитання до членів Кабінету Міністрів України (чинна стаття 229 Регламенту Верховної Ради України надає таке гарантоване право на одне усне та одне письмове запитання).
Водночас, слід дотримуватись  положень  частини п’ятої статті 229 Регламенту Верховної Ради України про те, що  запитання до членів Кабінету Міністрів України ставляться усно або письмово та формулюються коротко і чітко.
При підготовці законопроекту до розгляду на засіданні Комітету опрацьовано висновки щодо нього, які надійшли від комітетів з питань правової політики та правосуддя, з питань бюджету, з питань запобігання і протидії корупції. 
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку  від 17.02.2016 № 16/3-214/3557 (37596)   «підтримує положення проекту щодо збільшення часу для проведення «години запитань до Уряду», але звертає увагу на те, що запропонована зміна її назви не вплине на її зміст та якість». 
Враховуючи вищевикладене, а також те, що новели, запропоновані у поданому проекті Закону потребують суттєвого доопрацювання,  Комітет  ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення ефективного законодавчого процесу», внесений народними депутатами України  Ляшком О.В., Галасюком В.В.,  Вовком В.І. (реєстр. № 3557 від 30.11.2015), та прийняв рішення відповідно до положень частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України рекомендувати Верховній Раді  України не включати проект Закону (реєстр.                      № 3557) до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Перший заступник
Голови Комітету                                                             П.В.ПИНЗЕНИК