До проекту Закону України 
(реєстр. № 2091а   від  16.06.2015)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до статті 51 Регламенту Верховної Ради України щодо заборони народним депутатам України розмовляти по мобільному телефону під час пленарних засідань», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 2091а від 16.06.2015)

	Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України  від 17 червня                        2015 року на засіданні Комітету 20 червня 2018 року (протокол № 120)  розглянуто відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до статті 51 Регламенту Верховної Ради України щодо заборони народним депутатам України розмовляти по мобільному телефону під час пленарних засідань», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. №2091а від 16.06.2015), який згідно з Постановою Верховної Ради України від  20.03.2018  № 2351-VIII включено до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, висновки  комітетів Верховної Ради України з питань бюджету від 02.10.2015                    № 04-13/8-2690 (241514), з питань запобігання і протидії корупції від 03.11.2015 №04-19/17-3981, висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 28.10.2015 № 16/3-1572/2091а (266191).
	Проектом Закону пропонується внести зміни до частин першої та другої статті 51 Регламенту Верховної Ради України щодо дотримання дисципліни та норм етики народними депутатами України на пленарному засіданні Верховної Ради України. 
Метою законопроекту є «підвищення парламентської дисципліни шляхом заборони народним депутатам України розмовляти по мобільному телефону під час проведення пленарних засідань».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України  Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею  та  електронним файлом.
Водночас, при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Так, у пункті 3) розділу І законопроекту зазначено про виключення у частині другій  статті 51 Регламенту Верховної Ради України слова «телефону». Проте, виходячи із тексту порівняльної таблиці до законопроекту, виключаються слова «розмовами по мобільному телефону», про що і має бути зазначено у проекті Закону України.
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
У чинній редакції частини першої статті 51 Регламенту Верховної Ради України  міститься заборона, що поширюється на народних депутатів України, перешкоджати нормальному функціонуванню Верховної Ради України – вносити до залу засідань та використовувати під час проведення пленарного засідання плакати, лозунги, гучномовці, інші предмети, які не мають на меті забезпечення законодавчої діяльності. 
Водночас, суб’єкт права законодавчої ініціативи пропонує доповнити цей перелік новелою про те, що  народним депутатам України забороняється розмовляти по мобільному телефону під час проведення пленарних засідань.
Також, пропонується зазначену частину доповнити абзацом другим, у якому передбачити, що «у випадку, якщо народний депутат розмовляє по мобільному телефону під час пленарного засідання, головуючий на пленарному засіданні попереджає цього народного депутата про неприпустимість таких дій. Якщо до народного депутата протягом поточного пленарного засідання Верховної Ради вже застосовувалось попередження, передбачене цією частиною, Верховна Рада може прийняти рішення про позбавлення народного депутата права брати участь у пленарних засіданнях (до трьох пленарних засідань). Таке рішення доводиться до відома виборців через газету «Голос України». 
Комітет зауважив, що питання розмов по мобільному телефону під час проведення пленарних засідань Верховної Ради України більше стосується саме норм етичної поведінки народних депутатів України, а  положення частини першої статті 51 Регламенту Верховної Ради України, до якої пропонуються зміни,  стосуються заборони внесення до зали сторонніх предметів, які не мають на меті забезпечення законодавчої діяльності. Мобільні телефони не відносяться до таких предметів.
Крім того, у частині другій  статті 51 Регламенту Верховної Ради України вже міститься норма про те, що на пленарному засіданні народний депутат України не повинен перешкоджати викладенню або сприйняттю  виступу (вигуками, оплесками, вставанням, розмовами по мобільному телефону тощо). 
При попередньому опрацюванні законопроекту взято до уваги висновки комітетів Верховної Ради України з питань бюджету про те, що «реалізація положень законопроекту не вплине на дохідну та видаткову частини державного бюджету», а також з питань запобігання і протидії корупції про те, що «проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства».
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку від 28.10.2015 № 16/3-1572/2091а (266191) висловило зауваження до законопроекту, проте вважає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу.  
Враховуючи вищевикладене, а також те, що новели, запропоновані у поданому законопроекті, не можуть бути підтримані, а відтак законопроект може бути  запропоновано для відхилення Верховною Радою України при розгляді його в першому читанні, Комітет  ухвалив висновок на проект Закону України  «Про внесення змін до статті 51 Регламенту Верховної Ради України щодо заборони народним депутатам України розмовляти по мобільному телефону під час пленарних засідань», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. №2091а), та прийняв рішення відповідно до положень частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, рекомендувати Верховній Раді  України не включати проект Закону (реєстр. № 2091а) до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання.

Перший заступник
Голови Комітету                                                          П.В.ПИНЗЕНИК