До реєстр. № 7284 
                                 від 10.11.2017

                                                                

                                                                  ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків), внесений народними депутатами України Войцеховською С.М., Іоновою М.М., Кондратюк О.К. та Геращенко І.В. (реєстр. № 7284 від 10.11.2017) 

Комітет на засіданні 21 березня 2018 року (протокол № 110) розглянув, згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                   13 листопад 2017 року, проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків), внесений народними депутатами України Войцеховською С.М., Іоновою М.М., Кондратюк О.К. та              Геращенко І.В. (реєстр. № 7284 від 10.11.2017), який включено 20 березня ц.р. до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України, та висновки Комітету з питань бюджету (лист від 29.12.2017 № 04-13/8-2750 (293868), Комітету з питань запобігання і протидії корупції  (лист від 22.01.2018 № 04-19/17-3073(14528).
Метою законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «реформування діючого законодавства для створення сприятливих умов для забезпечення рівних прав та можливостей чоловіків і жінок у роботі Парламенту України, а зокрема при формуванні складу і роботі комітетів Верховної Ради України».
Для забезпечення вказаної мети автори законопроекту пропонують доповнити частину другу статті 6 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» після слів «визначених Регламентом Верховної Ради України» фразою «а також з урахуванням паритетного представництва жінок і чоловіків».
Чинною редакцією частини другої статті 6 вказаного Закону встановлено, що «Обрання народних депутатів України до складу комітетів здійснюється на основі пропозицій депутатських фракцій, внесених з дотриманням квот, визначених Регламентом Верховної Ради України. Якщо кількість членів депутатської фракції у Верховній Раді України дорівнює кількості комітетів або є більшою ніж кількість комітетів, депутатські фракції направляють не менш ніж по одному представнику до кожного комітету Верховної Ради України».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Водночас, при оформленні законопроекту допущено деякі неточності техніко-юридичного характеру, а саме: авторами законопроекту пропонується внести зміни до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (Відомості Верховної Ради України 1995 року № 19, ст.134), проте, чинний Закон України діє в редакції Закону № 3277-IV від 22.12.2005 (Відомості Верховної Ради України, 2006, № 17, ст.146).
По суті правового змісту запропонованих змін Комітет зазначив таке. 
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень частин першої та п’ятої статті 89 Конституції України Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів. Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України встановлюються законом.
Згідно з положеннями статті 76 Конституції України конституційний склад Верховної Ради України – чотириста п’ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років. Народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п’яти років.  
Положеннями частини третьої та пункту 1 частини п’ятої  статті 3                     Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що усі кандидати у народні депутати України мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі. Так, рівність забезпечується забороною привілеїв чи обмежень кандидатів у депутати за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Зазначені вище положення вказують на те, що приналежність до певної статі не є умовою  або перешкодою для обрання особи народним депутатом України.
Закон України «Про статус народного депутата України» визначає статус (права, обов’язки і відповідальність) народного депутата України у Верховній Раді України та за її межами, встановлює правові і соціальні гарантії здійснення народним депутатом України своїх депутатських повноважень. 
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про статус народного депутата України» народний депутат України є обраний відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України» представник Українського народу у Верховній Раді України і уповноважений ним протягом строку депутатських повноважень здійснювати повноваження, передбачені Конституцією та законами України, а відтак статус народного депутата України є однаковим для всіх народних депутатів України.  
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
Підстави та порядок обрання на посади голів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів визначені Регламентом Верховної Ради України та Законом України «Про комітети Верховної Ради України».
Відповідно до частини другої статті 6 та частини сьомої статті  7                  Закону України «Про комітети Верховної Ради України» обрання                      народних депутатів України до складу комітетів здійснюється на основі пропозицій депутатських фракцій з урахуванням принципу пропорційного представництва в комітетах депутатських фракцій і визначених відповідно до принципу квот згідно з Регламентом Верховної Ради України. 
Крім цього, народний депутат України за погодженням з відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом одного комітету               Верховної Ради України і бути одночасно членом однієї тимчасової слідчої та однієї тимчасової спеціальної комісій. При цьому Верховна Рада України забезпечує пропорційне обрання народних депутатів України до складу відповідних комітетів (частина перша статті 14 Закону України «Про статус                         народного депутата України).
 З огляду на зазначене, обрання народних депутатів України до складу комітетів Верховної Ради України здійснюється на підставі пропозицій та погоджень депутатських фракцій, при цьому приналежність до певної статі не є умовою або перешкодою для обрання народного депутата України до складу будь-якого комітету Верховної Ради України.
Комітет звернув увагу на те, що у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розподілу посад у комітетах Верховної Ради України за принципом д’Ондта» (реєстр. № 7550 від 05.02.2018), яким пропонується обрання народних депутатів України на посади голів комітетів, перших заступників, заступників, секретарів та членів комітетів здійснювати на основі пропозицій депутатських фракцій за принципом д’Ондта. 

Комітет зауважив, що за цим принципом зазначені посади розподіляються між депутатськими фракціями послідовно, одна за іншою. Чергову у зазначеній послідовності посаду отримує та депутатська фракція, яка має найбільшу квоту, що обчислюється за формулою К = Ф : (П+1), де Ф — загальна кількість членів депутатської фракції, а П — кількість посад, отриманих депутатською фракцією до даного кроку. 
 Відтак, положення проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків) (реєстр. № 7283) та проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розподілу посад у комітетах Верховної Ради України за принципом д’Ондта» (реєстр.                № 7550) потребують гармонізації та взаємозв’язку, оскільки їх прийняття, у запропонованих авторами законопроектів редакціях, унеможливить практичну реалізацію положень цих законів.  
Комітет інформує, що народними депутатами України                     Войцеховською С.М., Іоновою М.М., Кондратюк О.К., Бабак А.В.,                Луценко І.С., Геращенко І.В. внесено на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (реєстр. № 7283 від 10.11.2017), мета якого також є «реформування діючого законодавства для створення сприятливих умов для забезпечення рівних прав та можливостей чоловіків і жінок у роботі Парламенту України, зокрема, при формуванні складу і роботі комітетів Верховної Ради України, офіційних делегацій Верховної Ради України». 
При підготовці цього висновку взято до уваги рішення Комітету з питань  бюджету від 20 грудня 2017 року (протокол № 127) про те, що законопроект не має впливу на показники бюджету та у разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством. Комітет з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку зазначив, що у проекті акта не виявлено корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства (рішення Комітету від 16 січня 2018 року, протокол № 116).   
З огляду на вищевикладене, керуючись положеннями частини першої статті 108, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив цей висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків) (реєстр. № 7284 від 10.11.2017) та прийняв рішення  рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу з урахуванням зауважень та пропозицій Комітету.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку (№ 16/3-213/7284 (60140) не підтримує зазначений законопроект та зауважує, що в законопроекті вжито оціночне поняття «паритетне представництво жінок і чоловіків», при цьому його зміст не розкрито, що може мати своїм наслідком суб’єктивне тлумачення норм закону на практиці. 
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України під час розгляду даного питання від Комітету визначено першого заступника голови Комітету. 

Перший заступник
голови Комітету                                                         П.В.ПИНЗЕНИК