До реєстр. № 7550 
                              від 05.02.2018

Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України

                                     Проект

ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розподілу посад у комітетах Верховної Ради України за принципом д’Ондта», внесений народними депутатами України  Парубієм А. В., Герасимовим А. В., Бурбаком М. Ю., Березюком О. Р., Ляшком О. В. та іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 7550 від 05.02.2018) 

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В.               від 5 лютого 2018 року, в Комітеті попередньо розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розподілу посад у комітетах Верховної Ради України за принципом д’Ондта», внесений народними депутатами України Парубієм А.В., Герасимовим А.В.,                   Бурбаком М.Ю., Березюком О.Р., Ляшком О.В. та іншими (всього 8 підписів) (реєстр. № 7550 від 05.02.2018), який включено 20 березня ц.р. до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України,  та висновок Головного                                науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України                                           від 21.02.2018 № 16/3-107/7550(36760).
Даний законопроект розроблено, як зазначено в пояснювальній записці до нього, на впровадження пункту 18 Рекомендацій Місії Європейського Парламенту, прийнятих Верховною Радою України 17 березня 2016 року                       № 1035-VIII «Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України», виконання якого вимагає удосконалення існуючого порядку розподілу посад у комітетах Верховної Ради України, а саме, забезпечення пропорційного представництва народних депутатів України у комітетах Верховної Ради України починаючи з наступного скликання Верховної Ради України, «запровадити методику розподілу посад за принципом «д’Ондт».
Для забезпечення вказаної мети автори законопроекту пропонують внести зміни до положень статті 6,  статті 7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та  статті 81 Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України зазначаємо, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
По суті правового змісту запропонованих змін Комітет зазначив таке. 
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України передбачено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Автори законопроекту пропонують внести зміни до положень статті 6  Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статті 81 Регламенту Верховної Ради України передбачивши, що обрання на посади голів комітетів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів Верховної Ради України здійснюється за принципом д’Ондта, а саме: «посади розподіляються між депутатськими фракціями послідовно, одна за іншою. Чергову у зазначеній послідовності посаду отримує та депутатська фракція, яка має найбільшу квоту (визначену з точністю до сотих), що обчислюється за формулою К = Ф : (П+1), де Ф — загальна кількість членів депутатської фракції, а П — кількість посад, отриманих депутатською фракцією до даного кроку. 
Після кожної отриманої посади квота депутатської фракції перераховується з урахуванням нової кількості отриманих посад. Пропозиції щодо обрання народного депутата України на відповідну посаду до конкретного комітету вносяться до Верховної Ради України депутатськими фракціями у порядку черговості, отриманої в результаті застосування принципу д’Ондта відповідно до абзацу другого цієї частини, починаючи з депутатської фракції, кількісний склад якої є найбільшим». Водночас, автори законопроекту не вказують, що означає буква «К» - кількість чи квоту.
Підстави та порядок обрання на посади голів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів визначені Регламентом Верховної Ради України та Законом України «Про комітети Верховної Ради України».
Чинна редакція частини другої статті 6 та частини сьомої статті  7 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» визначає, що обрання народних депутатів України до складу комітетів здійснюється на основі пропозицій депутатських фракцій з урахуванням принципу пропорційного представництва в комітетах депутатських фракцій і визначених відповідно до принципу квот згідно з Регламентом Верховної Ради України. Якщо кількість членів депутатської фракції у Верховній Раді України дорівнює кількості комітетів або є більшою ніж кількість комітетів, депутатські фракції направляють не менш ніж по одному представнику до кожного комітету Верховної Ради України.
Згідно з чинними положеннями  частини четвертої статті 81 Регламенту Верховної Ради України квоти розподілу посад голів комітетів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів визначаються пропорційно від кількісного складу депутатських фракцій (депутатських груп) до фактичної чисельності народних депутатів України у порядку, встановленому Верховною Радою України.
Слід зазначити, що принцип д’Ондта, на підставі якого автори законопроекту пропонують здійснювати обрання на керівні посади та членів комітетів Верховної Ради України, враховує нині діючий порядок розподілу посад та обрання народних депутатів України до складу комітетів із застосуванням пропорційного представництва та базується на його засадах. Водночас, порівняно з існуючим порядком, запропонований принцип д’Ондта містить ряд недоліків, пов’язаних з його практичним застосуванням, а саме:  посади голів, перших заступників, заступників голів комітетів та секретарів комітетів в різних комітетах мають різну політичну вагу залежно від предметів їх відання. Так, з практики, яка склалася при розподілі окремих керівних посад, застосовується принцип, за яким одна посада голови комітету, посада голови Спеціальної контрольної комісії з питань приватизації та посади Голови Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України  розподіляються за домовленістю між депутатськими фракціями. При цьому посада Голови Верховної Ради України може бути  рівнозначна двом посадам голів комітетів Верховної Ради України, посади Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України можуть бути рівнозначні, відповідно, посаді голови комітету Верховної Ради України.
З урахуванням наведеного, питання обрання на керівні посади окремих комітетів є предметом політичних домовленостей між різними депутатськими фракціями (депутатськими групами).
Разом з тим, звертаємо увагу на те, що  запропонований авторами принцип обрання народного депутата України на відповідну посаду за пропозицією депутатської фракції має імперативний характер і унеможливлює внесення іншою депутатською фракцією пропозиції щодо обрання народного депутата України на цю ж посаду. 
Крім цього, є незрозумілим, яким чином за допомогою принципу д’Ондта вирішуватиметься питання обрання народного депутата України до складу комітету у випадках, якщо депутатська фракція не внесе пропозиції щодо обрання народного депутата України на відповідну посаду у порядку черговості, отриманої в результаті застосування принципу д’Ондта,  вирішить відкликати запропоновану кандидатуру з посади або виключить народного депутата України з цієї фракції, та у випадках виходу чи переходу народного депутата України з однієї депутатської фракції до іншої, що, в свою чергу, ускладнить формування та роботу комітетів Верховної Ради України.
До того ж, за змістом положень законопроекту не можна дійти однозначного висновку щодо «черговості», отриманої в результаті застосування принципу д’Ондта, а саме чи є вона загальною для обрання народних депутатів України на посади голів комітетів, перших заступників голів комітетів, заступників голів комітетів, секретарів комітетів та членів комітетів, чи для кожної категорії посад вона розраховується окремо. Так, у випадку окремого обчислення, отримані «черговості» потребуватимуть кореляції одна з одною для збереження пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп) у комітетах Верховної Ради України. 
Водночас, є незрозумілим, чи враховує принцип д’Ондта положення частини п’ятої статті 6 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», якими передбачено, що голова комітету, його перший заступник та секретар комітету не можуть бути членами однієї фракції. 
Окремо слід зазначити, що принцип д’Ондта не враховує того, що виборча система в України є змішаною (пропорційно-мажоритарною), а, отже, є народні депутати України, які не входять до складу будь-якої депутатської фракції чи групи (позафракційні народні депутати України) та які також мають право бути обрані до складу будь-якого комітету Верховної Ради України.
Крім того, автори законопроекту визначають в якості суб’єктів розподілення посад за принципом д’Ондта депутатські фракції.  Проте, згідно з частиною першою статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України», частиною шостою статті 59 Регламенту Верховної Ради України, народні депутати України мають право об’єднуватися в депутатські фракції та депутатські групи. Зареєстрована депутатська група має права депутатської фракції.
Зауважуємо, що згідно з частиною першою статті 16 Регламенту Верховної Ради України на пленарних засіданнях першої сесії новообраної Верховної Ради України питання розглядаються в такій послідовності, зокрема, формування та реєстрація депутатських фракцій (депутатських груп) (пункт 2); обрання Голови Верховної Ради України (пункт 5); обрання Першого заступника та заступника Голови Верховної Ради України (пункт 6);  про комітети (пункт 9). При цьому, Голова Верховної Ради України, Перший заступник та заступник Голови Верховної Ради України не можуть бути обрані до складу комітетів Верховної Ради України (частина шоста статті 6 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).
Автори законопроекту не визначають в який спосіб будуть розподілятися посади в комітетах Верховної Ради України та не зазначено черговість комітетів Верховної Ради України  для внесення пропозицій щодо їх персонального складу.   
Також звертаємо увагу на те, що народними депутатами України Войцеховською С.М., Іоновою М.М., Кондратюк О.К., Бабак А.В.,                Луценко І.С. та Геращенко І.В. внесено на розгляд Верховної Ради України проекти законів України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків) (реєстр. № 7283 від 10.11.2017) та «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків)  (реєстр.   № 7284 від 10.11.2017) з метою реформування чинного законодавства для створення сприятливих умов для забезпечення рівних прав та можливостей чоловіків і жінок у роботі Парламенту України, зокрема, при формуванні складу комітетів Верховної Ради України. 
Зауважуємо, що у випадку прийняття Верховною Радою України законопроектів (реєстр. № 7283, реєстр. № 7284) як законів, запропонована цими проектами новела вступає в протиріччя з принципом д’Ондта, оскільки цей принцип не передбачає забезпечення рівних прав та можливостей чоловіків і жінок при формуванні персонального складу комітетів Верховної Ради України. Відтак, вказані законопроекти потребують додаткового взаємного узгодження, оскільки їх прийняття у запропонованих редакціях унеможливить практичну реалізацію їх положень.
Також взято до уваги висновок Головного науково-експертного управління, в якому зазначено, що потреби у повному дублюванні одних і тих же положень одразу у двох законах України (Законі України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенті Верховної Ради України) немає. У Законі України «Про комітети Верховної Ради України» було б достатнім зазначити, що посади розподіляються за принципом д’Ондта в порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України. Окрім цього зазначено, що у запропонованій новій редакції частини другої статті 6 згадуваного законопроекту посади у комітетах розподіляються виключно між депутатськими фракціями і таким чином депутатські групи позбавлені права брати участь у розподілі посад. В узагальнюючому висновку Головне науково-експертного управління зазначає: за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень.
Враховуючи вищевикладене та керуючись положеннями частини першої статті 108, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, пропонується Комітету ухвалити цей висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розподілу посад у комітетах Верховної Ради України за принципом д’Ондта» (реєстр. № 7550 від 05.02.2018) та рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу з урахуванням зауважень та пропозицій Комітету.
Проект рішення Комітету додається.