До реєстр. № 6084
                             від 14.02.2017

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань порушення Головою Верховної Ради України Парубієм А.В. вимог Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» в частині неоголошення повідомлень народних депутатів про вихід із депутатських фракцій, груп та коаліції», внесений народним депутатом України Капліним С.М.
(реєстр. № 6084 від 14.02.2017)

Комітет на засіданні 20 вересня 2017 року (протокол № 93) за дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 14 лютого ц.р. розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань порушення Головою Верховної Ради України Парубієм А.В. вимог Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» в частині неоголошення повідомлень народних депутатів про вихід із депутатських фракцій, груп та коаліції», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 6084 від 14.02.2017), на відповідність  оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, висновок Комітету з питань запобігання і протидії корупції (лист від 18.04.2017 № 04-19/16-506).
Проектом Постанови Верховної Ради України пропонується утворити тимчасову спеціальну комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, одержання та перевірки інформації щодо порушення Головою Верховної Ради України Парубієм А.В. вимог Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» в частині неоголошення повідомлень народних депутатів України про вихід із депутатських фракцій, груп та коаліції.
Комітет звернув увагу на те, що ініціатор внесення в назві проекту Постанови пропонує утворити тимчасову спеціальну комісію, а в тексті – тимчасову слідчу комісію.
Відповідно до частини другої статті 89 Конституції України та частини першої статті 85 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України може прийняти рішення про утворення тимчасової спеціальної комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України. 
Згідно з частиною третьою статті 89 Конституції України, частиною першою статті 87 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
        По суті даного проекту Постанови Комітет зазначив таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. 
Відповідно до положень частини п’ятої статті 83 Конституції України, порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
Положеннями частини другої та третьої статі 60 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що  народний депутат України повідомляє письмово про вступ, вихід зі складу зареєстрованої депутатської фракції (депутатської групи) головуючого на пленарному засіданні. Письмове повідомлення народного депутата України про входження до складу тієї чи іншої депутатської фракції (депутатської групи) погоджується з головою цієї депутатської фракції (депутатської групи). Повідомлення про виключення із складу депутатської фракції (депутатської групи) робить головуючий на пленарному засіданні за поданням голови депутатської фракції (депутатської групи). Про зміни в складі депутатської фракції (депутатської групи) головуючий на пленарному засіданні повідомляє народних депутатів України. 
Відповідальність головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України встановлена статтею 29 Регламенту Верховної Ради України.
Також Комітет звернув увагу на те, що положеннями статті 88 Конституції України, статті 78 Регламенту Верховної Ради України передбачені повноваження Голови Верховної Ради України і серед переліку яких відсутнє оголошувати на пленарному засіданні Верховної Ради України про зміни у складі коаліції депутатських фракцій.
Стосовно порядку утворення, вимоги до персонального складу тимчасової  комісії, то частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що кількісний склад тимчасової комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової комісії.  
Комітет зазначив, що до кількісного складу утворюваної тимчасової комісії ініціатор внесення пропонує обрати 13 народних депутатів України (пункт 4 проекту Постанови). Проте до персонального складу комісії пропонується обрати лише  одного народного депутата України Капліна С.М. (голова комісії), кандидатура якого включена до складу комісії всупереч вимогам частини третьої статті 85 Регламенту Верховної Ради України без письмового погодження депутатської фракції ПАРТІЇ «БЛОКУ ПЕТРА ПОРОШЕНКА».
Також не надано пропозицій щодо кількісного та персонального складу запропонованої тимчасової комісії від депутатських фракцій Політичної партії «Народний Фронт», Політичної партії «Опозиційний блок», Політичної партії «Об’єднання «Самопоміч», Радикальної партії Олега Ляшка, політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» та від депутатських груп «Партія «Відродження», «Воля народу». 
Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення – народного депутата України Капліна С.М. від                                 6 лютого  2017 року до всіх депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України. 
Комітет звернув увагу на те, що в пункті 6 проекту Постанови передбачено обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасової комісії, але обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено.
Крім цього, проект Постанови оформлений з порушеннями вимог пункту 3 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України – відсутня пропозиція щодо кандидатури заступника голови комісії.
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6084) оформлено без дотримання вимог статті 85 Регламенту Верховної Ради України. 
Крім вищезазначеного при оформленні вказаного проекту Постанови допущено техніко-юридичні неточності. Так, в вказаному проекті міститься посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», проте, посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним  Законом, оскільки за структурою Закон України «Про Регламент Верховної Ради України»  складається з двох пунктів.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
З огляду на зазначене, Комітет прийняв рішення ухвалити цей висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань порушення Головою Верховної Ради України Парубієм А.В. вимог Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» в частині неоголошення повідомлень народних депутатів про вихід із депутатських фракцій, груп та коаліції», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 6084 від 14.02.2017) та  звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6084) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного  та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету                                                       П.В.ПИНЗЕНИК