До реєстр. № 6094
                   від 17.02.2017

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань перевірки всіх аспектів постановки товарів, робіт і послуг на тимчасово окуповані території і територію проведення антитерористичної операції та з них», внесений народними депутатами України Купрієм В.М. та іншими (усього – 7 підписів) (реєстр. № 6094 від 17.02.2017) 

Комітет на засіданні 20 вересня 2017 року (протокол № 93) за дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від  21 лютого ц.р. розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань перевірки всіх аспектів постановки товарів, робіт і послуг на тимчасово окуповані території і територію проведення антитерористичної операції та з них», внесений народними депутатами України Купрієм В.М. та іншими (усього – 7 підписів) (реєстр. № 6094 від 17.02.2017), на відповідність  оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та висновок Комітету з питань запобігання і протидії корупції (лист від 18.04.2017                 № 04-19/16-548).
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою розслідування всіх  аспектів постановки товарів, робіт і послуг на тимчасово окуповані території і територію проведення антитерористичної операції та з них, а також збір фактів можливих випадків дій, що мають ознаки корупційного правопорушення або халатності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються статтею 85 Регламенту Верховної Ради України.
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.  
Комітет зазначив, що до кількісного складу тимчасової слідчої комісії ініціатор внесення пропонує обрати 12 народних депутатів України виходячи із забезпечення такого представництва в її складі: один представник від п’ятдесяти народних депутатів України, але не менш як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи) (пункт 3 проекту Постанови). Проте до персонального складу комісії пропонується обрати лише 2-х народних депутатів України (пункти 4, 5 проекту Постанови): за письмовою пропозицією від депутатської групи «Партія «Відродження» – Шкірю І.М. (член комісії) та позафракційного народного депутата України Купрія В.М. (голова комісії). 
Комітет звернув увагу на те, що обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено, але враховуючи, що народний депутат України не може бути обмежений  у своїх повноваженнях (частина перша статті 26 Закону України «Про статус народного депутата України»), Верховна Рада України своїм рішенням може визначитись з цього питання.
Від депутатських фракцій ПАРТІЇ «БЛОКУ ПЕТРА ПОРОШЕНКА», Політичної партії «Народний Фронт», Політичної партії «Опозиційний блок», Політичної партії «Об’єднання «Самопоміч», Радикальної партії Олега Ляшка, політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» та від депутатської групи «Воля народу» не надано пропозицій щодо кількісного та персонального складу запропонованої тимчасової слідчої комісії. 
Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціаторів внесення – народного депутата України Купрія В.М. та інших (усього – 7 підписів) від 10 лютого 2017 року до всіх депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України. 
Крім цього, проект Постанови оформлений з порушеннями вимог пункту 3 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України – відсутня пропозиція щодо кандидатури заступника голови комісії.
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6094) оформлено без дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України. 
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Комітет прийняв рішення ухвалити цей висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань перевірки всіх аспектів постановки товарів, робіт і послуг на тимчасово окуповані території і територію проведення антитерористичної операції та з них», внесений народними депутатами України Купрієм В.М. та іншими (усього – 7 підписів) (реєстр. № 6094 від 17.02.2017) та  звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6094) суб’єктам права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету                                                      П.В.ПИНЗЕНИК