До реєстр. 7012
від 31.07.2017

Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин

В И С Н О В О К 
на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проекту Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з розслідування ситуації, що склалася із законністю набуття та позбавлення громадянства України Михаїла Ніколозовича Саакашвілі», внесеного народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 7012 від 31.07.2017).
За дорученнями Першого заступника Голови Верховної Ради України Геращенко І.В. від 2 серпня 2017 року Комітет на своєму засіданні 6 вересня ц.р. (протокол № 92) розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України і прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з розслідування ситуації, що склалася із законністю набуття та позбавлення громадянства України Михаїла Ніколозовича Саакашвілі», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр.                № 7012 від 31.07.2017). 
Поданим проектом Постанови пропонується доручити комітетам Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції та з питань правової політики та правосуддя «невідкладно утворити у складі представників цих комітетів спільну депутатську робочу групу з розслідування ситуації, що склалася із законністю набуття та позбавлення громадянства України Михаїла Ніколозовича Саакашвілі».
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Постанови (реєстр. № 7012) внесено на реєстрацію з дотриманням частини першої, другої та четвертої статті 91 Регламенту Верховної Ради України щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальної записки та електронного файлу. 
У межах предмета відання Комітет зазначив таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
У розвиток цих положень частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що порядок роботи Верховної Ради України та її органів встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
У статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено право народних депутатів України об’єднуватися в депутатські фракції та депутатські групи, які утворюються, реєструються, діють, а також припиняють свою діяльність відповідно до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» та статей 57-60 Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет в своїх попередніх висновках звертав увагу автора на те, що ані Конституція України, ані Закон України «Про статус народного депутата України», ані Регламент Верховної Ради України не містять правових норм про утворення депутатських робочих груп у Верховній Раді України. Натомість, розслідуванням питань, що становлять суспільний інтерес, займаються тимчасові слідчі комісії, згідно з положенням статті 89 Конституції України.
 Крім цього, автор проекту Постанови просить викласти висновки і пропозиції за результатами перевірки «щодо цих порушень» (при цьому не вказуючи в проекті про які правопорушення йдеться) у письмовому звіті, відповідно до вимог Регламенту Верховної Ради України, і подати їх на розгляд Верховної Ради України до 31 серпня ц.р. (пункт 2 розділу I проекту Постанови). 
Комітет зазначив, що проект Постанови був поданий і відповідно зареєстрований у міжсесійний період, а саме 31 липня ц.р., тобто після закінчення шостої сесії Верховної Ради України. Водночас, згідно з календарним планом проведення сьомої сесії Верховної Ради України восьмого скликання Верховна Рада України розпочала свою роботу 4 вересня 2017 року. Отже, для впровадження пропозиції народного депутата України Капліна С.М. щодо надання Верховній Раді України запропонованого робочою групою звіту до 31 серпня цього року, внесений ним проект Постанови мав бути прийнятий Верховною Радою України, як мінімум до закінчення останнього пленарного тижня шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання. 
Також Комітет зауважив, що в даному проекті Постанови мають місце технічні недоліки в оформленні. Так, відповідно до правил оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки проект постанови за своєю структурою має містити пункти, а не поділятися на розділи, і автору проекту Постанови доцільно було б застосувати наскрізну нумерацію арабськими цифрами.
Комітет також звернув увагу на помилку в написанні імені особи, щодо якої пропонується розпочати розслідування. А саме, в тексті проекту Постанови зазначено Саакашвілі Михаїла Ніколозовича, водночас, згідно з офіційними документами, зокрема Указом Президента України від № 301/2015 «Про прийняття до громадянства України Саакашвілі М. як особи, прийняття якої до громадянства України становить державний інтерес для України», ім’я пана Саакашвілі – зазначено Міхеіл.
Враховуючи вищевикладене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 7012) оформлений та зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. 
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет, згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, ухвалив цей експертний висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з розслідування ситуації, що склалася із законністю набуття та позбавлення громадянства України Михаїла Ніколозовича Саакашвілі», внесений народним депутатом України                        Капліним С.М. (реєстр. № 7012 від 31.07.2017),  та прийняв рішення направити його до Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Постанови.

Перший заступник 
голови Комітету 						         П.В.ПИНЗЕНИК