До реєстр. № 6566
від 08.06.2017

Комітет Верховної Ради України з питань свободи слова та інформаційної політики 

ВИСНОВОК
на відповідності оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проекту Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань перевірки фактів, оприлюднених у засобах масової інформації щодо використання офшорних компаній та можливого тіньового фінансування політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» із Російської Федерації», внесеного народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 6566 від 08.06.2017)

Комітет на засіданні 6 вересня 2017 року (протокол № 92) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 12 червня ц.р. проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань перевірки фактів, оприлюднених у засобах масової інформації щодо використання офшорних компаній та можливого тіньового фінансування політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» із Російської Федерації», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 6566 від 08.06.2017), на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.  
Проектом Постанови Верховної Ради України пропонується створити депутатську робочу групу з питань перевірки фактів, оприлюднених у засобах масової інформації щодо використання офшорних компаній та можливого тіньового фінансування політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» із Російської Федерації.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Постанови (реєстр. № 6566) внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та  електронним файлом.
У межах предмета відання Комітет зазначив таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
У розвиток цих положень частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що порядок роботи Верховної Ради України та її органів встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, Законом України «Про комітети Верховної Ради України», Законом України «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
У статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено право народних депутатів України об’єднуватися в депутатські фракції та депутатські групи. 
Депутатські групи утворюються, реєструються, діють, а також припиняють свою діяльність відповідно до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» та статей 57-60 Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет звернув увагу на те, що ані Конституція України, ані Закон України «Про статус народного депутата України», ані Регламент Верховної Ради України не містять правових норм про утворення депутатських робочих груп у Верховній Раді України.
Натомість, згідно з положеннями статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», комітет при здійсненні законопроектної функції має право створювати робочі групи і призначати їх керівників із числа членів комітету для підготовки проектів актів Верховної Ради України, питань, що обговорюються на засіданнях комітетів, проектів рішень, рекомендацій, висновків комітетів, включати до складу робочої групи членів комітету, інших народних депутатів України, співробітників науково-дослідних інститутів і навчальних закладів, авторів проектів законодавчих актів та інших фахівців за їх згодою.
Крім цього, Комітет привернув увагу, що в зазначеному проекті Постанови автором передбачено формування персонального складу депутатської робочої групи, її керівного складу та строк діяльності групи, а також матеріально-технічне та інше забезпечення її діяльності, надання робочою групою звіту Верховній Раді України (пункти 2, 6, 9 – 11 проекту Постанови), у порядку, визначеному для утворення тимчасової спеціальної чи тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України.
Відповідно до положень статті 89 Конституції України, статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. Кількісний та персональний склад комісії має формуватися за принципом пропорційного представництва депутатських фракцій (груп) за їх письмовими пропозиціями. Порядок надання звіту про виконану роботу тимчасовою слідчою комісією передбачений положеннями статті 88 Регламенту Верховної Ради України, згідно яких за результатами розслідування комісія подає на розгляд Верховної Ради України письмовий звіт, який повинен містити висновки і пропозиції.
Крім цього, Комітет зазначив, що пунктом 4 проекту Постанови пропонується «Головним Комітетом Верховної Ради України визначити Комітет з питань запобігання і протидії корупції». Однак, частиною першою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що Верховна Рада України може утворити тимчасову спеціальну комісію на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України.
З огляду на це Комітет зауважив, що Регламент Верховної Ради України не передбачає створення депутатських робочих груп, натомість передбачає створення тимчасової слідчої комісії з питань, що становлять суспільний інтерес чи тимчасової спеціальної комісії для підготовки і попереднього розгляду питань. 
Враховуючи викладене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 6566) оформлений та зареєстрований без дотримання вимог Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет, згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, ухвалив цей експертний висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань перевірки фактів, оприлюднених у засобах масової інформації щодо використання офшорних компаній та можливого тіньового фінансування політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» із Російської Федерації», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 6566 від 08.06.2017), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань свободи слова та інформаційної політики, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Постанови.

Перший заступник
голови Комітету							     П.В.Пинзеник