До реєстр. № 6365   
від 13.04.2017 

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України у зв’язку з проведенням антитерористичної операції)», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В. та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6365  від 13.04.2017) 

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Парубія А.В.  від 14 квітня 2017  Комітет на засіданні 21 червня 2017 року (протокол № 82)  розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України у зв’язку з проведенням антитерористичної операції)», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В. та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6365 від 13.04.2017), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 29.05.2017 № 16/3-419/6365 (125457).  
У поданому проекті Закону пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новим Розділом VII «Перехідні положення», згідно з пунктом 1 якого «На період, визначений частиною першою статті 1 Закону України «Про тимчасові  заходи на період проведення антитерористичної операції», пленарні засідання Верховної Ради України не можуть оголошуватись закритими до повного розгляду усіх питань, включених до порядку денного пленарного засідання, підготовленого у відповідності до частини першої статті 25 цього Закону».
Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього,  є «забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України під час проведення антитерористичної операції».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, при оформленні законопроекту допущено юридичні неточності. 
У тексті законопроекту, у доданих до нього супровідних документах в контексті запропонованих змін міститься посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України». Проте, цей Закон за структурою складається із двох пунктів, тому має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом.
Крім цього, у тексті проекту Закону  некоректно зазначено про «частину першу статті 25 цього Закону». Вочевидь, йдеться про статтю 25 Регламенту Верховної Ради України, а не про Закон України «Про тимчасові  заходи на період проведення антитерористичної операції». Частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України передбачено скорочення визначення «Регламент Верховної Ради України» по всьому тексту Регламенту Верховної Ради України, а саме – «далі – Регламент», відтак саме таке скорочення має застосовуватись і у відповідних законопроектах, проектах інших актів.  До того ж, в преамбулі Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» зазначено, що цей Закон визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб’єктів господарювання, а у статті 1 цього Закону – визначені його часові межі. Відтак, положення, які регулює зазначений Закон, не відповідають правовому змісту Регламенту Верховної Ради України. 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Відповідно до частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. До законопроекту додається перелік законів та інших нормативних актів, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень законопроекту в разі його прийняття.
Перехідні положення законопроекту застосовуються у разі, якщо потрібно врегулювати відносини, пов’язані з переходом від існуючого правового регулювання до бажаного, того, яке  має запроваджуватися з прийняттям нового закону чи змін до певних законів. При цьому перехідні положення повинні узгоджуватися з приписами прикінцевих положень, що стосуються особливостей набрання чинності законом чи окремими його нормами. 
Комітет зауважив, що Регламент Верховної Ради України посідає особливе місце в системі нормативно-правових актів. Зокрема, Регламентом Верховної Ради України встановлюються порядок роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб, засади формування, організація діяльності та припинення діяльності депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України, порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів; визначає законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій. 
При цьому, сам Регламент Верховної Ради України затверджується відповідним Законом. Відтак, розділ «Перехідні положення» не може бути застосований в Регламенті Верховної Ради України і не носитиме правового характеру, оскільки Регламент Верховної Ради України не встановлює часових рамок для застосування передбачених у ньому положень. Це має бути передбачено у Законі, яким вносяться зміни до Регламенту Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що відповідно до частин третьої, четвертої, п’ятої статті 19 Регламенту Верховної Ради України, у вівторок та четвер тижня, відведеного для пленарних засідань, якщо не прийнято (ad hoc) іншого рішення Верховної Ради України, протягом дня проводяться два засідання: ранкове - з 10 до 14 години з перервою з 12 години до 12 години 30 хвилин і вечірнє - з 16 до 18 години. У середу та п’ятницю проводяться лише ранкові засідання. Пленарне засідання Верховної Ради України може бути продовжено головуючим на пленарному засіданні понад визначений у частині третій цієї статті час не більш як на 15 хвилин. Верховна Рада України може прийняти рішення щодо одноразової зміни тривалості пленарного засідання. Рішення про продовження пленарного засідання після 18 години більш як на 15 хвилин приймається Верховною Радою України на ранковому пленарному засіданні того ж дня.
Порядок денний пленарних засідань Верховної Ради України на кожний день пленарного тижня готується Апаратом Верховної Ради України на підставі затвердженого розкладу пленарних засідань сесії Верховної Ради України з урахуванням передбаченої в ньому черговості та фактичного стану готовності кожного питання до розгляду Верховною Радою України (частина перша статті 25 Регламенту Верховної Ради України). 
Також Комітет зауважив, що згідно з положеннями частини третьої статті 25 Регламенту Верховної Ради України, розпорядок кожного дня пленарних засідань поєднує не тільки законодавчу роботу Верховної Ради України, але й виступи народних депутатів України з оголошеннями, повідомленнями, пропозиціями, депутатськими запитами, обговореннями відповідей на запити тощо. Питання порядку денного пленарного засідання Верховної Ради України, що залишилися нерозглянутими на пленарному засіданні, розглядаються Верховною Радою України першими на наступному пленарному засіданні Верховної Ради України (частина п’ята статті 25 Регламенту Верховної Ради України). 
Отже, для впровадження запропонованих у законопроекті новел необхідні відповідні зміни до статті 19 Регламенту Верховної Ради України – щодо продовження пленарного засідання (по суті, на невизначений строк), а відтак, і в частину першу статті 28 Регламенту Верховної Ради України, передбачивши право головуючого на пленарному засіданні продовжувати пленарне засідання більше ніж на 15 хвилин, як це передбачено пунктом 7 зазначеної частини першої, та до статті 25 Регламенту Верховної Ради України – оскільки, за логікою поданого законопроекту, нерозглянутих законопроектів не існуватиме. 
Тому пропозиція, викладена у законопроекті, про те, що на період, визначений частиною першою статті 1 Закону України «Про тимчасові  заходи на період проведення антитерористичної операції», пленарні засідання Верховної Ради України не можуть оголошуватись закритими до повного розгляду усіх питань, включених до порядку денного пленарного засідання, підготовленого у відповідності до частини першої статті 25 Регламенту Верховної Ради України, неможлива без внесення відповідних змін до вищезазначених статей Регламенту Верховної Ради України. І саме в проекті закону про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України можуть бути передбачені «Перехідні положення», які б визначали дію запропонованої новели у часі. 
На думку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, «встановлення заборони на закриття пленарного засідання у разі, коли не розглянуто всі питання порядку денного, можна звести нанівець за допомогою багатьох прийомів, наприклад, шляхом коригування порядку денного пленарних засідань за рішенням Верховної Ради України безпосередньо в день розгляду питань», і, як зазначено у висновку цього Управління, - за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою        статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо забезпечення підвищеної ефективності роботи Верховної Ради України у зв’язку з проведенням антитерористичної операції)», внесений народними депутатами України Шиньковичем А.В. та іншими (разом – 14 підписів) (реєстр. № 6365  від 13.04.2017), та  прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України не включати зазначений законопроект до порядку денного сесії Верховної Ради України, а у разі включення, відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, відхилити його.

Перший заступник
голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК