До реєстр. № 4182
від 09.03.2016

Комітет з питань правової політики та правосуддя 

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оскарження рішення про прийняття закону в цілому», внесений народним депутатом України Левченком Ю.В. (реєстр. № 4182 від 09.03.2016), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України від 11 березня           2016 року Комітет на засіданні 24 травня 2017 року (протокол № 80) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оскарження рішення про прийняття закону в цілому», внесений народним депутатом України Левченком Ю.В. (реєстр. № 4182 від 09.03.2016), на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Основною метою проекту Закону, як зазначає автор, є вдосконалення процедури законотворчого процесу, підвищенню довіри до Верховної Ради України, підвищення швидкості розвитку держави. 
Поданий законопроект складається з двох розділів і передбачає внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України та до Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та в межах предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 4 грудня         2014 року № 22-VIII, Комітет зазначив таке.
Проект Закону (реєстр. № 4182 від 09.03.2016) внесено на реєстрацію з дотриманням вимог частин першої та другої статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, та електронним файлом.
У проекті Закону пропонується, зокрема, внести зміни до Регламенту Верховної Ради України, доповнивши його новою статтею 491, яка передбачає процедуру скасування рішень Верховної Ради України про прийняття закону в цілому у судовому порядку. Запропонованими змінами питання щодо оскарження прийнятих рішень Верховної Ради України про прийняття закону в цілому пропонується віднести до юрисдикції Вищого адміністративного суду України.
Однак, Комітет зауважив, що така юрисдикція поширюється на правовідносини, що виникають у зв’язку зі здійсненням суб’єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв’язку з публічним формуванням суб’єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму (частина перша статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України). Зокрема, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби тощо. 
Верховна Рада України – єдиний орган законодавчої влади, одним з основних принципів роботи якого є його колегіальність у прийняті рішень. Отже, запропонована новела у законопроекті (реєстр. № 4182 від 09.03.2016) протирічить правовій природі адміністративних судів.
Аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що скасування рішень Верховної Ради України про прийняття закону в цілому є специфічною процедурою, яку не можна однозначно віднести до владних управлінських функцій.
Крім того, законопроектом (реєстр. № 4182 від 09.03.2016) пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України статтею 491, яка передбачатиме процедуру скасування рішень Верховної Ради про прийняття закону в цілому Вищим адміністративним судом України у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
Водночас, жодних змін не пропонується в статті 47, 48 Регламенту Верховної Ради України, які визначають відповідно процедуру прийняття рішень Верховною Радою України та скасування таких рішень. 
Комітет зауважив, що автор не врахував специфіки прийняття Закону в цілому, оскільки рішення Верховної Ради України про прийняття проекту закону в цілому не оформляється ніяким актом і незрозуміло який документ має розглядати Вищий адміністративний суд України, який акт він буде скасовувати, якщо для прикладу, за результатами першого читання, а чи повторного першого чи другого читань оформляється відповідна Постанова Верховної Ради України, то після прийняття Закону в цілому Постанова Верховної Ради України не оформляється, а про прийняття рішення зазначається у протоколі пленарного засідання.
Також, частиною третьою запропонованої статті передбачається, що у разі скасування Вищим адміністративним судом України рішення Верховної Ради України про прийняття закону в цілому розгляд законопроекту починається з того читання, під час якого було допущено порушення, яке стало підставою для скасування відповідного рішення.
Проте, незрозуміло якою має бути процедура обчислення строків та внесення пропозицій і поправок, у разі якщо законопроект рішенням суду буде повернуто, наприклад, на стадію другого читання. Адже, попередні пропозиції і поправки вже внесено і розглянуто головним комітетом. У випадку прийняття судом відповідного рішення – виникає питання: поправки мають залишитися попередніми, або вноситися нові і з якого дня. При цьому, Верховною Радою України має бути розглянуто нові пропозиції і поправки, чи вже внесені ще раз. 
Отже, у разі запровадження подібної новели, зміни мають вноситись також і у статті, які передбачають і законодавчу процедуру.
Крім того Комітет звернув увагу на те, що у пункті 1 частини першої запропонованої нової статті 491 Регламенту Верховної Ради України, дублюються норми, які вже визначено чинною нормою частини третьої статті 47 Регламенту Верховної Ради України.
Проте, при оформленні поданого законопроекту мають місце недоліки техніко-юридичного характеру.
Також, Комітет звернув увагу на те, що положення щодо набрання чинності Законом зазначені у розділі «Прикінцеві положення», а не в розділі «Перехідні положення».
Суб’єкт права законодавчої ініціативи у розділі I законопроекту та в пунктах 3,4 пояснювальної записки до законопроекту посилається на вимоги Закону України «Про Регламент Верховної Ради України». Комітет зазначив, що таке посилання є юридично невірним, оскільки Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 року № 1861-VI складається лише з двох пунктів: про затвердження Регламенту Верховної Ради України та набрання чинності цим Законом. Тому, в законопроекті має бути посилання на Регламент Верховної Ради України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення ухвалити висновок на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оскарження рішення про прийняття закону в цілому», внесений народним депутатом України Левченком Ю.В. (реєстр. № 4182 від 09.03.2016), і направити його до Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту.

Перший заступник
Голови Комітету						     	П.В.Пинзеник