До проекту Закону 
(реєстр. № 1522 від 19.12.2014)

Комітет з питань законодавчого забезпечення  правоохоронної діяльності

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких  законодавчих актів України (щодо кримінальної відповідальності за порушення порядку реєстрації та особистого голосування народними депутатами України)», внесеного народним депутатом України Рабіновичем В.З. (реєстр. № 1522 від 19.12.2014)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. на засіданні Комітету 12 квітня 2017 року (протокол № 77)  розглянуто, на відповідність  оформлення та реєстрації закону, вимогам Регламенту Верховної Ради України та інших прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, проект Закону України «Про внесення змін до деяких  законодавчих актів України (щодо кримінальної відповідальності за порушення порядку реєстрації та особистого голосування народними депутатами України)», внесений народним депутатом України                       Рабіновичем В.З. (реєстр. № 1522 від 19.12.2014).
Метою поданого законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці, є запровадження кримінальної відповідальності за використання картки для голосування  іншого народного депутата України (в тому числі дубліката) при реєстрації та голосуванні за допомогою електронної системи та за несанкціоноване втручання  в роботу електронної системи підрахунку голосів Верховної Ради України з метою виконання народними депутатами України конституційного  обов’язку – голосувати на засіданнях Верховної Ради України особисто.
У законопроекті пропонується доповнити частиною третьою                   статтю 361 та статтею 365-3 Кримінальний  кодекс України.
Також пропонується доповнити новою статтею 29-1 Регламент Верховної Ради України, в якій передбачити, що «Використання народним депутатом картки іншого народного депутата (в тому числі дубліката) при реєстрації та голосуванні за допомогою електронної системи, а також несанкціоноване втручання в роботу електронної системи тягне за собою кримінальну відповідальність».
Крім цього, пропонується викласти у новій редакції пункт 4 частини першої статті 24 та доповнити статтею 39 Закон України «Про статус народного депутата України».
	Враховуючи, що окремі положення законопроекту стосуються питань, що належать до предмета відання Комітету з питань Регламенту та  організації роботи Верховної Ради України, Комітет зазначив таке.
	Суб’єкт права законодавчої ініціативи, пропонуючи встановити кримінальну відповідальність за використання народним депутатом України картки іншого народного депутата України (в тому числі дубліката) при реєстрації та голосуванні лише за допомогою електронної системи, підходить вибірково при встановленні покарання за порушення  народними депутатами України вимог закону щодо здійснення голосування на засіданнях Верховної Ради України особисто, оскільки Регламент Верховної Ради України у                     статті 37 передбачає, що рішення Верховної Ради України приймаються  відкритим голосуванням, яке здійснюється як за допомогою електронної системи з фіксацією результатів голосування, так і шляхом підняття руки                    (у разі відсутності технічної можливості голосування за допомогою електронної системи),  при здійсненні якого також можуть бути порушення чи перешкоди,  або таємне голосування, яке здійснюється народним депутатом України особисто шляхом подачі бюлетеня.
Відповідно до частини третьої статті 84 Конституції України, голосування на засіданнях Верховної Ради України здійснюється народним депутатом України особисто.
	Офіційне тлумачення частини третьої статті 84 Конституції України надано в Рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення частин другої і третьої статті 84 та частин другої і четвертої статті 94 Конституції України (справа щодо порядку голосування та повторного розгляду законів Верховною Радою України) від 7 липня 1998 року № 11-рп/98. Так, у пункті 2 резолютивної частини встановлено, що «Положення частини третьої статті  84  Конституції  України щодо   здійснення   народним   депутатом  України  голосування  на засіданнях  Верховної  Ради  України  означає  його   безпосереднє волевиявлення  незалежно  від способу голосування,  тобто народний депутат  України  не  має  права  голосувати  за  інших   народних депутатів України на засіданнях Верховної Ради України».
Згідно з Сучасним тлумачним словником української мови, «особистий», - «який здійснюється безпосередньо, без сторонніх осіб; який здійснюється кимось від власного імені» (за заг. ред. д-ра філол. наук, проф. В.В.Дубічинського. – Х.; ВД «ШКОЛА», 2009).
	Отже, особисте голосування народного депутата України має здійснюватись  без його передоручення. 
Крім цього, порядок голосування на пленарному засіданні Верховної Ради України, визначений Регламентом Верховної Ради України, не передбачає жодного врегулювання щодо порядку отримання, надання, збереження або наслідків втрати народним депутатом України персональної картки для голосування, тому встановлення відповідальності за  використання дубліката такої картки носить  необґрунтований характер.
Також, для того, щоб передбачити кримінальну відповідальність за використання персональної картки для голосування іншого народного депутата України (в тому числі дубліката), потрібно законодавчо врегулювати  порядок використання зазначеної картки.
Комітет зазначив, що Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 27 квітня 2015 року № 611 затверджено Порядок забезпечення народних депутатів України, органів Верховної Ради України та структурних підрозділів Апарату Верховної Ради України засобами комп’ютерної техніки, програмними засобами та доступом до інформаційних ресурсів.  
Згідно з пунктом 7 цього Порядку, народному депутату України для користування системою електронного голосування та підрахунку голосів видається персональна електронна картка, за допомогою якої він може підключитися до системи на будь-якому робочому місці в залі засідань Верховної Ради України. Персональна електронна картка виготовляється в одному примірнику, містить унікальний код та видається народному депутату України на час його депутатських повноважень. Народний депутат України несе особисту відповідальність за зберігання  персональної електронної картки.  У разі втрати персональної електронної картки народний депутат України особисто звертається до Управління комп’ютеризованих систем з письмовою заявою про виготовлення та видачу дубліката персональної електронної картки. Персональна електронна картка, визнана втраченою на підставі заяви народного депутата України, відключається від доступу до системи електронного голосування та підрахунку голосів.
    	Комітет звернув увагу на те, що прийняття Верховною Радою України запропонованих суб’єктом права законодавчої ініціативи новел потребуватиме внесення додаткових змін до Регламенту Верховної Ради України, оскільки відсутній правовий механізм щодо порядку встановлення і фіксації фактів голосування народними депутатами України на пленарному засіданні Верховної Ради України за інших народних депутатів України, та відповідних повноважень щодо реагування на такі дії, а містяться лише окремі функції Лічильної комісії з контролю за використанням електронної системи підрахунку голосів картками, які здійснюються за дорученням Верховної Ради України в разі необхідності.  
	У законопроекті також пропонується  внести зміни до статей 24 та 39 Закону України «Про статус народного депутата України». 
Так,  пропонується викласти в новій редакції пункт 4 частини першої статті 24 цього Закону щодо обов’язку народного депутата України особисто брати участь у голосуванні з питань, що розглядаються Верховною Радою України та її органами, «користуватися виключно особистою карткою для голосування (її дублікатом)».
Комітет зауважив, що запропоновані зміни призведуть до ускладнень у здійсненні  комітетами своїх функцій, оскільки потребуватимуть встановлення в усіх органах Верховної Ради України електронних систем підрахунку голосів картками, а отже - додаткових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом на фінансування Верховної Ради України. 
  	Запропонована у законопроекті новела про доповнення Закону України «Про статус народного депутата України» новою статтею 39 щодо відповідальності народних депутатів України за порушення порядку реєстрації та голосування на пленарних засіданнях Верховної Ради України за змістом є аналогічною до статті 29-1, якою автор законопроекту пропонує доповнити Регламент Верховної Ради України.
Крім цього, Комітет зазначив, що при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. 
Так, суб’єкт права законодавчої ініціативи  не додає до законопроекту фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки),  яке він зобов’язаний додати до законопроекту згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, оскільки прийняття законопроекту може спричинити зміни показники бюджету. 
Також, оскільки стаття 24 Закону України «Про статус народного депутата України» за своєю внутрішньою структурою містить одну частину, яка в свою чергу має 16 пунктів, у законопроекті має бути зазначено, що в новій редакції викладається пункт 4 частини першої зазначеної статті. 
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений висновок Комітету про те, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо кримінальної відповідальності за порушення порядку реєстрації та особистого голосування народними депутатами України)», внесений народним депутатом України                   Рабіновичем В.З.  (реєстр. № 1522), оформлено та зареєстровано без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, і прийняв рішення направити його Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону.

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                     П.В.ПИНЗЕНИК