До реєстр. № 5628
від 29.12.2016

                                                     ВИСНОВОК
на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесеного Кабінетом Міністрів України (реєстр.               № 5628 від 29.12.2016) 

	Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, на засіданні Комітету 8 лютого ц.р. (протокол № 71) розглянуто звернення голови Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення Денісової Л.Л. до першого заступника Голови Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України Пинзеника П.В. від 17 січня 2017 року № 04-34/8-27(12090) з проханням  розглянути проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесений Кабінетом міністрів України (реєстр.  № 5628), та надати експертний висновок на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
У своєму зверненні голова Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення Денісова Л.Л. зазначає, що при опрацюванні законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесеного Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 5628), вбачається, що він є альтернативним до законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесеного народним депутатом України Пацканом В.В. та іншими народними депутатами України (разом -  6 підписів) (реєстр. № 4925 від 07.07.2016), оскільки  містить положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин.  
Комітет зазначив, що згідно з частиною  другою статті 19 Конституції України,  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Згідно з положеннями частин першої та другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України, альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин. Альтернативний законопроект може бути внесений не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання.
Відповідно до положень частин першої та другої статті 92 Регламенту Верховної Ради України, законопроект, проект іншого акта, внесений до Верховної Ради України, реєструється в Апараті Верховної Ради України. Законопроект, внесений з дотриманням вимог статей 90, 91 Регламенту Верховної Ради України, реєструється в Апараті Верховної Ради України в день його внесення. У прийнятті на реєстрацію законопроекту, проекту іншого акта має бути відмовлено у разі, зокрема, якщо законопроект є альтернативним і вноситься з порушенням строків, визначених Регламентом Верховної Ради України.
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру» внесено народним депутатом України Пацканом В.В. та іншими народними депутатами України (разом -  6 підписів) 7 липня 2016 року та зареєстровано за реєстраційним № 4925. 
Актуальність законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, полягає в необхідності унормування питання щодо назви документа дозвільного характеру, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, тобто усунення певної юридичної колізії. 
Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру»  внесено Кабінетом Міністрів України 29 грудня 2016 року та зареєстровано за реєстраційним № 5628. 
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України зазначаємо, що проект Закону (реєстр. № 5628) внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Мета законопроекту (реєстр. № 5628), як зазначено у пояснювальній записці до нього, також полягає в необхідності унормування питання щодо назви документа дозвільного характеру, який видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці. 
Комітет зауважив, що і назва, і текст законопроекту (реєстр. № 5628), і додані до нього пояснювальна записка та порівняльна таблиця повторюють за суттю назву і текст законопроекту (реєстр. № 4925), а також додані до нього пояснювальну записку та порівняльну таблицю, а його положення передбачають  регулювання одних і тих же суспільних відносин. 
Одночасно суб’єктом права законодавчої ініціативи, який вніс законопроект (реєстр. № 5628), не дотримано вимоги частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України щодо строку внесення альтернативних законопроектів, оскільки, за інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, проект Закону України (реєстр. № 4925) було надано для ознайомлення народним депутатам України 11 липня 2016 року, отже,                 14-денний строк внесення альтернативного законопроекту закінчився               25 липня 2016 року.
Враховуючи зазначене, керуючись положеннями частини першої                   статті 100 Регламенту Верховної Ради України, Комітет дійшов висновку, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесений Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 5628) є альтернативним проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесеного народним депутатом України Пацканом В.В. та іншими народними депутатами України (разом -  6 підписів) (реєстр. № 4925), і зареєстрований без дотримання вимог частини другої статті 92 Регламенту Верховної Ради України щодо реєстрації альтернативних законопроектів та строків їх внесення. 
Таким чином, має місце випадок, коли у Верховній Раді України на різних стадіях розгляду знаходяться два однакові законопроекти:
- проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесений народним депутатом України Пацканом В.В. та іншими народними депутатами України (разом -  6 підписів) (реєстр. № 4925 від 07.07.2016), який вже попередньо розглянуто Комітетом з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, визначеним  головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту, 5 жовтня 2016 року, ухвалено висновок та                     1 листопада 2016 року було включено до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання; 
 - проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесений Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 5628 від 29.12.2016), який фактично повністю повторює за суттю положення законопроекту (реєстр.                     № 4925), але Комітетом з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, визначеного головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту, ще не розглядався. 
Комітет зазначив, що відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 93, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України у разі якщо законопроект, проект іншого акта оформлено та/або зареєстровано без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, висновок комітету, до предмету відання якого належать питання регламенту, направляється головному комітету та Голові Верховної Ради України для повернення законопроекту, проекту іншого акта суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення ухвалити висновок на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо приведення у відповідність назви документа дозвільного характеру», внесеного Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 5628 від 29.12.2016), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів,  і направити його Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, який  визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного проекту Закону та Голові Верховної Ради України.

Перший заступник
Голови Комітету                                                          П.В.ПИНЗЕНИК