До реєстр. №  4255-П 
від 23.12.2016 

 
Верховна Рада України 

ВИСНОВОК

на  проект  Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від  22 грудня 2016 року про прийняття в цілому Закону України «Про амністію у 2016 році» з урахуванням пропозицій Президента України (реєстраційний № 4255)», внесений народним депутатом України Папієвим М.М. (реєстр. № 4255-П від 23.12.2016)

Згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від           27 грудня 2016 року Комітет на засіданні 8 лютого 2017 року (протокол № 71) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 22 грудня 2016 року про прийняття в цілому Закону України «Про амністію у 2016 році» з урахуванням пропозицій Президента України (реєстраційний № 4255)», внесений народним депутатом України Папієвим М.М. (реєстр. № 4255-П від 23.12.2016). 
Згідно з пояснювальною запискою до проекту Постанови, автор пропонує, відповідно до статті 48 Регламенту Верховної Ради України, скасувати рішення Верховної Ради України від 22 грудня 2016 року про прийняття в цілому Закону України «Про амністію у 2016 році» з урахуванням пропозицій Президента України як таке, що прийняте з грубим порушенням вимог Конституції України та Регламенту Верховної Ради України, зокрема статей 134 та 135.
Закон України «Про амністію в 2016 році» (законопроект реєстр. № 4255)           7 липня 2016 року було прийнято Верховної Ради України («за» – 247 народних депутатів України), 15 липня підписано Головою Верховної Ради України та направлено на підпис Президенту України.  Водночас, 17 серпня 2016 року зазначений закон було повернуто з пропозиціями Президента України, і                    22 грудня 2016 року було повторно прийнято Верховною Радою України з зазначеними пропозиціями («за» - 226 народних депутатів України). 
Проаналізувавши стенограму пленарного засідання Верховної Ради України від 22 грудня 2016 року, розміщену на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Комітет зазначив, що розгляд проекту Закону України «Про амністію у                 2016 році» (реєстр. № 4255 від 17.03.2016 року) розпочався з доповіді представника Президента України у Верховній Раді України Герасимова А.В. щодо цього законопроекту та пропозицій Президента України до нього, після чого головуючим було надано слово для співдоповіді голові підкомітету з питань діяльності Державної пенітенціарної служби Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності народному депутату України Мірошниченку Ю.Р., який, від імені зазначеного Комітету, запропонував врахувати «поправки Президента України і схвалити в цілому цей Закон». 
Після трьох сигнальних голосувань (14:02:43, 14:04:18, 14:06:24) головуючий на пленарному засіданні Голова Верховної Ради України          Парубій А.В. поставив на голосування пропозицію про прийняття проекту Закону України «Про амністію в 2016 році» з пропозиціями Президента України, проте вона не набрала необхідної кількості голосів народних депутатів України («за» - 225 народних депутатів України). Згодом головуючий п’ять разів (14:08:09, 14:08:49, 14:09:21, 14:10:46, 14:12:38) ставив на голосування пропозицію про повернення до розгляду зазначеного законопроекту, після чого знову запропонував Верховній Раді України прийняти проект Закону в цілому з пропозиціями Президента України («за» - 224 народних депутати України). Після чергового повернення до розгляду законопроекту (14:13:13), Верховна Рада України прийняла проект Закону України «Про амністію в 2016 році» в цілому («за» - 226 народних депутатів України).
Комітет зауважив, що відповідно до статті 134 (Глава 23) Регламенту Верховної Ради України пропозиції Президента України до поверненого ним закону розглядаються на пленарному засіданні Верховної Ради України в порядку голосування пропозицій і поправок з урахуванням відповідних особливостей, встановлених цією главою Регламенту Верховної Ради України. Розгляд пропозицій Президента України починається з доповіді цих пропозицій посадовою особою, визначеною Президентом України. Відсутність цієї посадової особи не перешкоджає розгляду питання. Після доповіді заслуховується співдоповідь головного комітету. Доповідач та співдоповідач відповідають на запитання народних депутатів. Після закінчення доповіді та співдоповіді головуючий на пленарному засіданні ставить на голосування пропозиції, запропоновані Президентом України, у тому порядку, в якому вони викладені Президентом України, або в іншому визначеному Верховною Радою України порядку.
Крім того, згідно з положеннями частин четвертої, п’ятої, сьомої               статті 135 Регламенту Верховної Ради України, після завершення голосування пропозицій Президента України проводить голосування щодо прийняття закону в цілому. У разі прийняття всіх пропозицій Президента України закон вважається прийнятим у цілому, якщо за нього проголосувала більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Якщо Верховна Рада України під час повторного розгляду повністю відхиляє пропозиції Президента України, вона має прийняти цей закон у цілому не менш як двома третинами голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. 
Згідно з вищезазначеною стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України 22 грудня 2016 року головуючий на пленарному засіданні декілька разів ставив на голосування пропозицію прийняти проект Закону України (реєстр. № 4255) в цілому з урахуванням пропозицій Президента України.
Комітет зазначив, що згідно з  положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні  залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Під час розгляду зазначеного проекту Закону України (реєстр. № 4255) народний депутат України Папієв М.М. не звертався до Голови Верховної Ради України під час пленарного засідання Верховної Ради України про порушення Регламенту Верховної Ради України. Натомість, звернувся із відповідною письмовою заявою до Голови Верховної Ради України, як це передбачено частиною п’ятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, та одночасно, згідно з положеннями частини шостої цієї статті, вніс на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від  22 грудня 2016 року про прийняття в цілому Закону України «Про амністію у 2016 році» з урахуванням пропозицій Президента України (реєстраційний № 4255)» (реєстр. № 4255-П).
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет прийняв рішення ухвалити висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від  22 грудня 2016 року про прийняття в цілому Закону України «Про амністію у 2016 році» з урахуванням пропозицій Президента України (реєстраційний № 4255)», внесений народним депутатом України Папієвим М.М. (реєстр. № 4255-П від 23.12.2016), та запропонувати Верховній Раді України визначитись шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем від Комітету при розгляді проекту Постанови Верховною Радою України визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник
Голови Комітету						                    П.В.Пинзеник