До реєстр. № 4633
                                                                                                          від 10.05.2016

  	

   ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ	

                                           ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (щодо деяких питань порядку скликання та проведення засідань комітетів)», внесений народним депутатом України Кіршом О.В. (реєстр. № 4633 від 10.05.2016)

Комітет на засіданні 20 жовтня 2016 року (протокол № 63) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                          13 травня ц.р. проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (щодо деяких питань порядку скликання та проведення засідань комітетів)», внесений народним депутатом України                Кіршом О.В. (реєстр. № 4633 від 10.05.2016), висновки комітетів Верховної Ради України з питань з запобігання і протидії корупції (лист від 08.06.2016 № 04-19/17-2198(141677), з питань бюджету (лист від 27.07.2016 № 04-13/8-1945(185023).
 У поданому законопроекті пропонується викласти у новій редакції частину  першу статті 43 та частину першу статті 44 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», якими, як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, деталізувати порядок скликання головами комітетів засідань комітетів, зокрема, шляхом оголошення на попередньому засіданні комітету та доповнити умови, за яких засідання комітету є повноважним – встановити присутність членів комітету у кількості 11 народних депутатів України.  
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та  електронним файлом, і зареєстрований з дотриманням вимог Регламенту Верховної Ради України.
Водночас Комітет зазначив, що даний законопроект містить недоліки техніко-юридичного характеру, а саме: автор посилається на Відомості Верховної Ради України 1995 року № 19, проте, чинний Закон України «Про комітети Верховної Ради України» діє в редакції Закону № 3277-IV від 22.12.2005 року (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., № 17). Також, згідно з Правилами оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки (Методичні рекомендації), підготовленими Головним юридичним управління Апарату Верховної Ради України, у разі внесення змін до законів, постанов, які містять положення нормативного характеру, обов’язково наводиться джерело опублікувань всіх змін, які вносилися до закону, постанови. Однак це правило не дотримано у поданому проекті Закону.  
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке. 
Згідно з частиною п’ятою статті 84 Конституції України, порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
У статті 1 Регламенту Верховної Ради України визначено, що  порядок роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб, засади формування, організації діяльності та припинення діяльності депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.                   
Стаття 89 Конституції України передбачає, що Верховна Рада України затверджує перелік комітетів Верховної Ради України, обирає голів цих комітетів. Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом.
Комітет Верховної Ради України це орган Верховної Ради України, який утворюється з числа народних депутатів України для здійснення за окремими напрямами законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень Верховної Ради України, виконання контрольних функцій (частина перша статті 1 Закону України «Про комітети Верховної Ради України». 
Відповідно до статті 2 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, цим Законом, Законом України «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
Статтею 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено порядок скликання засідань комітетів, зокрема, частиною першою встановлено, що «Засідання комітету скликає голова комітету на підставі затвердженого комітетом плану роботи, доручення Верховної Ради України чи її Голови або за власною ініціативою». Автор законопроекту пропонує доповнити цю частину такою новелою «засідання комітету скликає голова комітету шляхом оголошення на попередньому засіданні комітету або на пленарному засіданні Верховної Ради України…». 
Однак, способи отримання інформації народними депутатами України  – членами комітету про час проведення засідання комітету вже врегульовані частиною другою статті 41 та частиною третьою статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», якими передбачено, що плани роботи комітету затверджуються рішенням комітету до початку чергової сесії Верховної Ради України, на яку формується план, а розклад засідань комітету не менш як на двотижневий термін складається головою комітету з урахуванням календарного плану роботи Верховної Ради України, доручень Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, стану підготовки питань до розгляду і затверджується на засіданні комітету.
Комітет звернув увагу на те, що на пленарному засіданні Верховної Ради України, згідно з положеннями Регламенту Верховної Ради України,  оголошення з питань визначених Регламентом Верховної Ради України мають право робити: Голова Верховної Ради України (статті 60, 87 тощо), головуючий на пленарному засіданні (статті 27, 28, 30, 31, 33, 37, 37, 45, 51 тощо), депутатські фракції (депутатські групи) та народні депутати України (статті 25, 311, 32, 37, 45 тощо). Відтак, згідно з положеннями Регламенту Верховної Ради України, голова комітету не має право на оголошення на пленарному засіданні Верховної Ради України крім тих питань, щодо підготовки та попереднього розгляду яких комітет визначено головним.
Крім цього, з метою  забезпечення відкритості інформації щодо діяльності комітетів Верховної Ради України і народних депутатів України Головою Верховної Ради України видане Розпорядження «Про деякі питання висвітлення діяльності комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України»                 № 77 від 29 січня 2015 року, в якому визначено, зокрема, що інформація, розміщена на веб-сайті Верховної Ради України, включає інформацію про роботу комітетів Верховної Ради України (в тому числі проект розкладу засідань комітету (розміщується упродовж одного робочого дня після його складення); затверджений на засіданні комітету розклад його засідань на двотижневий термін (розміщується упродовж одного робочого дня після його затвердження); зміни до розкладу засідань комітету (розміщуються не пізніш як за чотири дні до засідання в період між пленарними засіданнями Верховної Ради України і не пізніш як за двадцять чотири години в період, коли проводяться пленарні засідання).
До того ж, на Веб-сайті Верховної Ради України висвітлюється інформація про тижневий графік засідань комітетів Верховної Ради України, в якому зазначається перелік питань, які плануються розглянути на засіданні комітету, місце та час проведення засідання комітету. 
Отже, запропоновані доповнення до частини першої статті 43 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» втрачають актуальність, а з урахуванням вищенаведеного є необґрунтованими. 
Щодо зміни  до частини першої статті 44 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», то Комітет звернув увагу на таке.
Автор законопроекту пропонує доповнити новою вимогою порядок проведення засідання комітету, а саме. Частину першу статті 44 Закону після слів «засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини від затвердженого Верховною Радою України складу його членів» доповнити словами  або присутні не менше ніж 11 членів. 
Положеннями статті 5 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено, що Верховна Рада України затверджує кількість комітетів, їх назви та предмети відання. Мінімальна та максимальна кількість осіб, які можуть входити до складу одного комітету, визначається постановою Верховної Ради України. Так, Верховна Рада України восьмого скликання встановила, що до складу кожного з комітетів Верховної Ради України може входити не менше   6 народних депутатів України (Постанова Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 4 грудня 2014 року № 22-VIII). 
Комітет  привернув увагу на те, що Верховною Радою України затверджено 27 комітетів Верховної Ради України із них (станом на сьогодні): 12 комітетів до складу яких обрано до 11 народних депутатів України – членів комітету; 6 комітетів до яких обрано від 11 до 15 народних депутатів України – членів комітету; 4 комітети до яких обрано від 15 до 20 народних депутатів України – членів комітету; 3 комітети до яких обрано від 20 до 30 народних депутатів України – членів комітету; 2 комітети до яких обрано від 30 до 35 народних депутатів України – членів комітету. 
Комітет зауважив, що мінімальний і максимальний кількісний склад  комітетів визначається Верховною Радою України при кожному черговому скликанні, а отже не є постійним. Відтак внесення пропонованих автором змін до частини першої статті 44 Закону приведе до блокування роботи комітетів до складу яких обрано менш ніж 11 народних депутатів України, а тому дана пропозиція заслуговує на відхилення.
Комітет з питань запобігання і протидії корупції у своєму висновку зазначив, що у проекті акта не виявлено корупціогенних факторів – проект акта відповідає вимогам антикорупційного законодавства (рішення Комітету від 1 червня 2016 р., протокол № 73). Комітет з питань бюджету розглянувши 13 липня ц.р. (протокол № 64) зазначений законопроект, ухвалив рішення, про те, що він не має впливу на показники бюджету. У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством. 
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення ухвалити висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» (щодо деяких питань порядку скликання та проведення засідань комітетів)», внесений народним депутатом України Кіршом О.В. (реєстр. № 4633 від 10.05.2016) та рекомендувати Верховній Раді України не включати зазначений законопроект до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, а у разі включення, відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні відхилити його. 
Співдоповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник
голови Комітету                                                     П.В.ПИНЗЕНИК