До реєстр. № 5407
                                                                                                                       від 16.11.2016

Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства	

                                                       Висновок
на відповідності оформлення та реєстрації проекту Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань розслідування обставин формування платіжних квитанцій на оплату послуг з центрального опалення і водопостачання із завищеними сумами», внесеного народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 5407 від 16.11.2016), вимогам закону, Регламенту                          Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

Комітет на засіданні 21 грудня 2016 року (протокол № 68) розглянув на  виконання доручення Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                                  17 листопада 2016 року  проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань розслідування обставин формування платіжних квитанцій на оплату послуг з центрального опалення і водопостачання із завищеними сумами», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 5407 від 17.11.2016), на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.  
Проектом Постанови Верховної Ради України пропонується доручити Комітету Верховної Ради України з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства «невідкладно утворити за пропозиціями депутатських фракцій, груп депутатську робочу групу з питань розслідування обставин формування платіжних квитанцій на оплату послуг з центрального опалення і водопостачання із завищеними сумами».
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Постанови (реєстр. № 5407) внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою та  електронним файлом.
У межах предмета відання Комітет зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
У розвиток цих положень частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що порядок роботи Верховної Ради України та її органів встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.
Організація, повноваження та порядок діяльності комітетів Верховної Ради України визначаються Конституцією України, Законом України «Про комітети Верховної Ради України», Законом України «Про статус народного депутата України», іншими законами України, Регламентом Верховної Ради України та постановами Верховної Ради України.
У статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено право народних депутатів України об’єднуватися в депутатські фракції та депутатські групи. 
Депутатські групи утворюються, реєструються, діють, а також припиняють свою діяльність відповідно до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України» та статей 57-60 Регламенту Верховної Ради України. 
Комітет звернув увагу на те, що ані Конституція України, ані Закон України «Про статус народного депутата України», ані Регламент Верховної Ради України не містять правових норм про утворення депутатських робочих груп у Верховній Раді України.
Натомість,  згідно з положеннями статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», комітет при здійсненні законопроектної функції має право створювати робочі групи і призначати їх керівників із числа членів комітету для підготовки проектів актів Верховної Ради України, питань, що обговорюються на засіданнях комітетів, проектів рішень, рекомендацій, висновків комітетів, включати до складу робочої групи членів комітету, інших народних депутатів України, співробітників науково-дослідних інститутів і навчальних закладів, авторів проектів законодавчих актів та інших фахівців за їх згодою.
Крім цього, Комітет привертає увагу, що метою створення депутатської робочої групи, про яку йдеться у поданому проекті Постанови, є розслідування обставин формування платіжних квитанцій на оплату послуг з центрального опалення і водопостачання із завищеними сумами,  яка має  узагальнити результати розгляду питань, передбачених для створення цієї групи, а висновки і пропозиції за результатами розгляду, відповідно до вимог статті 88 Регламенту Верховної Ради України,  подати на розгляд Верховної Ради України. 
Комітет зауважив, що автором проекту Постанови застосовані положення Регламенту Верховної Ради України, які передбачають порядок утворення тимчасової комісії, а не робочої групи.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України. Разом з тим, згідно з положеннями статті  88 Регламенту Верховної Ради України, за результатами розслідування  тимчасова слідча комісія, а не депутатська робоча група, подає на розгляд Верховної Ради України письмовий звіт, який повинен містити висновки і пропозиції.
Враховуючи викладене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5407)  оформлений та зареєстрований без дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення ухвалити цей висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення депутатської робочої групи з питань розслідування обставин формування платіжних квитанцій на оплату послуг з центрального опалення і водопостачання із завищеними сумами», внесений народним депутатом України Капліним С.М. (реєстр. № 5407), та направити його до Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього проекту Постанови.

Перший заступник
голови Комітету                                                            П.В.ПИНЗЕНИК