До реєстр. № 4357
від 01.04.2016

Комітет Верховної Ради України
з питань правової політики та правосуддя

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до статті 78 Конституції України щодо створення політичних передумов стабільної та ефективної роботи Кабінету Міністрів України», внесений народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Ленським О.О. та іншими (разом 169 підписів) (реєстр. № 4357 від 01.04.2016), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

На виконання доручення Голови Верховної Ради України від 1 квітня              2016 року та враховуючи лист Голови Комітету з питань правової політики та правосуддя Князевича Р.П. від 27 жовтня 2016 року № 04-29/03-3889(255675),  Комітет на засіданні 16 листопада ц.р. (протокол № 65) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до статті 78 Конституції України щодо створення політичних передумов стабільної та ефективної роботи Кабінету Міністрів України», внесений народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Ленським О.О. та іншими (разом 169 підписів) (реєстр. № 4357 від 01.04.2016), на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
У поданому законопроекті пропонується частину другу статті 78 Конституції України викласти у такій редакції: «Народні депутати України не можуть мати іншого представницького мандата, бути на державній службі, обіймати інші оплачувані посади, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. Народні депутати України можуть суміщати представницький мандат з діяльністю на посаді Прем’єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України.»
Основною метою законопроекту, як зазначають автори, є створення умов для стабільної та ефективної роботи Кабінету Міністрів України шляхом забезпечення можливості народним депутатам України працювати у складі Кабінету Міністрів України без складання депутатського мандату. 
Відповідно до частини першої статті 143 Регламенту Верховної Ради України подання до Верховної Ради України законопроектів про внесення змін до Конституції України, пропозицій та поправок до них здійснюється із застосуванням відповідно статей 154, 156, 157, 158 Конституції України, а також положень частин першої, четвертої статті 90, статей 91, 92, 94 Регламенту Верховної Ради України та з урахуванням вимог глави 26 Регламенту Верховної Ради України.
Згідно з частиною восьмою статті 143 Регламенту Верховної Ради України пояснювальна записка до законопроекту про внесення змін до Конституції України, крім загальних положень, передбачених Регламентом Верховної Ради України (частина перша статті 91), повинна висвітлювати також питання, зазначені в пунктах 2-10, 14 частини другої статті 145 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України  зазначаємо, що проект Закону подано на реєстрацію без дотримання вимог частини восьмої статті 143 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою пояснювальна записка до законопроекту про внесення змін до Конституції України, крім загальних положень, передбачених частиною першою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, повинна висвітлювати також питання, зазначені в пунктах 2 – 10 частини другої статті 145 Регламенту Верховної Ради України. 
Крім цього, згідно з частиною четвертою статті 142 Регламенту Верховної Ради України суб’єкти права подання до Верховної Ради України законопроектів про внесення змін до Конституції України, пропозицій, поправок до них, пропозицій щодо порядку і результатів їх розгляду зазначають у письмовій формі, хто в разі необхідності представлятиме їхні правові позиції під час підготовки і розгляду у Верховній Раді України та її органах поданих ними документів (до трьох осіб). Особами, уповноваженими представляти у Верховній Раді України та її органах законопроекти про внесення змін до Конституції України, пропозиції та поправки до них, подані народними депутатами, можуть бути лише народні депутати з числа тих, хто підписав подання про внесення до Верховної Ради України відповідних законопроектів про внесення змін до Конституції України, пропозицій, поправок до них і повноваження яких не припинені; заміна таких представників здійснюється шляхом подання звернення з дотриманням вимог щодо кількості підписів народних депутатів (стаття 144 Регламенту Верховної Ради України).
Водночас, у поданих документах вищезазначені положення Регламенту Верховної Ради України не дотримані, а визначено лише доповідача під час розгляду законопроекту на пленарному засіданні.
Комітет зауважив, що згідно з вимогами частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися у розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті. До законопроекту додається перелік законів та інших нормативних актів, прийняття або перегляд  яких необхідно здійснити для реалізації положень законопроекту в разі його прийняття. Зазначаємо, що для реалізації передбаченої законопроектом новели необхідно вносити відповідні зміни також до пункту 5 частини другої статті 81 Конституції України та до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про статус народного депутата України». Водночас, такі зміни не запропоновані.
Комітет звернув увагу на те, що у пояснювальній записці зазначено, що реалізація законопроекту не потребує додаткових витрат з Державного бюджету України, водночас його реалізація може спричинити зміни показників бюджету, які потребуватимуть додаткових матеріальних витрат на заробітну плату народного депутата України та члена Кабінету Міністрів України, а також для залучення додаткового персоналу для роботи народних депутатів України у складі Кабінету Міністрів України і забезпечення цього персоналу робочими місцями, заробітною платою тощо, тому, відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, суб’єкти права законодавчої ініціативи зобов’язані додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не додано до поданого проекту Закону. 
Враховуючи зазначене, Комітет ухвалив цей висновок на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проекту Закону України «Про внесення змін до статті 78 Конституції України щодо створення політичних передумов стабільної та ефективної роботи Кабінету Міністрів України», внесений народними депутатами України Ляшком О.В., Галасюком В.В., Ленським О.О. та іншими (разом 169 підписів) (реєстр. № 4357 від 01.04.2016), і прийняв рішення направити його до Комітету з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту.

З повагою

Перший заступник
Голови Комітету                                                              П.В.ПИНЗЕНИК