До реєстр. № 4608 
від 06.05.2016

Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення

В И С Н О В О К 

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України
«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та єдиних принципів нарахування пенсій», внесеного Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 4608 від 06.05.2016), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 10 травня 2016 року Комітет на засіданні 6 липня 2016 року (протокол № 57) розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також по суті правового змісту згідно з предметом відання Комітету проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та єдиних принципів нарахування пенсій», внесений Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 4608 від 06.05.2016). 
Поданим проектом пропонується внести зміни до низки законів України: «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», «Про статус гірських населених пунктів в Україні», «Про донорство крові та її компонентів», «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про жертви нацистських переслідувань», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про статус народного депутата України», «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», «Про дипломатичну службу», «Про охорону праці», «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни», «Про соціальний захист дітей війни», «Про карантин рослин», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», «Про виконавче провадження», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», «Про насіння і садивний матеріал», «Про Кабінет Міністрів України», «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», «Про Національне антикорупційне бюро України», «Про запобігання корупції», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну службу», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» та до Положення про помічника-консультанта народного депутата України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 13.10.1995 № 379/95-ВР.
Зміни до перелічених законодавчих актів, як зазначено у пояснювальній записці до законопроекту, вносяться з метою «створення справедливої системи пенсійного забезпечення шляхом переходу на єдиний принцип нарахування пенсій». Для реалізації поставленої мети скасовуються положення законів, якими передбачалося призначення пенсій на пільгових умовах, встановлення певних надбавок до пенсій (для прикладу, визначених такими законами України як «Про донорство крові та її компонентів», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), призначення пенсій відповідно до спеціальних законів («Про статус народного депутата України», «Про службу в органах місцевого самоврадування», «Про державну службу» тощо). Натомість питання призначення пенсій за особливі заслуги, на пільгових умовах, окремим категоріям посад пропонується врегулювати Законом України «Про систему пенсійного забезпечення та загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». В свою чергу переважну більшість положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пропонується викласти в новій редакції та змінити назву: «Про систему пенсійного забезпечення та загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», положеннями якого систематизувати в одному законодавчому акті питання пенсійного забезпечення. 
Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що законопроект внесено на реєстрацію з дотриманням положень статей 90-92 Регламенту Верховної Ради України. Водночас, висловив ряд застережень щодо оформлення законопроекту.
Так, Регламентом Верховної Ради України і Правилами оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки перебачено певні особливості внесення законопроектів, якими пропонуються зміни до чинних законів та внесення нових законів. Законопроектом (реєстр. № 4608) пропонуються зміни до низки законів, які обумовлені внесенням змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а саме, як зазначалося вище, викладення його в новій редакції, що також передбачає зміну його назви. 
При підготовці запропонованих змін, варто було врахувати, що згідно з Правилами оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки, у разі внесення до закону змін, що за обсягом займають більшу частину тексту або істотно впливають на його зміст, доцільно викласти закон в новій редакції. Тому коректніше було би запропонувати законопроект у вигляді проекту Закону України «Про систему пенсійного забезпечення та загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із внесенням у зв’язку з його прийняттям змін до інших нормативно-правових актів (в тому числі визнання такими, що втратили законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення») (відповідно до положень частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України). 
Також Комітет звернув увагу на окремі технічні неточності, допущені в тексті законопроекту. Зокрема, у пункті 34 Розділу І законопроекту пропонується виключити пункт 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», щодо якого (Закону) наведено лише посилання на джерело його опублікування. Тоді як, зважаючи на назву Закону, для зручності його кодифікації у зв’язку із прийняттям відповідних змін доречно було би вказати номер акту та дату його прийняття. 

По суті правого змісту законопроекту Комітет зауважив таке.
З прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ було змінено, зокрема, підхід щодо нарахування спеціальних пенсій. У зв’язку з цим Кабінету Міністрів України було доручено підготувати та подати до 1 травня 2015 року на розгляд Верховної Ради України проект закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних (крім пенсій військовослужбовців і наукових працівників) на загальних підставах. В свою чергу пунктом 5 Розділу ІІІ вказаного Закону передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. 
Таким чином, з 1 червня 2015 року виникла правова невизначеність у зв’язку із  скасуванням норм пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначалися відповідно до спеціальних законів (в тому числі «Про статус народного депутата України»), та відсутності відповідних змін до норм цих спеціальних законів.
Тому запропоновані зміни до Закону України «Про статус народного депутата України» передбачають, що пенсійне забезпечення народних депутатів буде здійснюватися відповідно до Закону України «Про систему пенсійного забезпечення та загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», редакцію якого також запропоновано законопроектом. Так само, згідно із запропонованими змінами, будуть визначатися пенсії іншим категоріям працівників, на яких поширюються положення законів України «Про прокуратуру», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів» тощо.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та єдиних принципів нарахування пенсій», внесений Кабінетом Міністрів України (реєстр. № 4608 від 06.05.2016), та прийняв рішення направити його до Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту. 

Перший заступник 
голови Комітету							   П.В.ПИНЗЕНИК