До реєстр. № 2597
                      від 08.04.2015

               ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК                                                                                                      
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з перевірки обґрунтованості підвищення тарифів житлово-комунального господарства», внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Ляшком О.В., Березюком О.Р. (реєстр. № 2597 від 08.04.2015)

Комітет на засіданні 6 липня 2016 року (протокол № 57) на виконання доручення Голови Верховної Ради України від 8 квітня 2015 року розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з перевірки обґрунтованості підвищення тарифів житлово-комунального господарства», внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Ляшком О.В., Березюком О.Р. (реєстр. № 2597 від 08.04.2015), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, перевірки обґрунтованості підвищення тарифів житлово-комунального господарства, алгоритму їх формування та наявності корупційних складових при формуванні таких тарифів.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частина друга - п'ята, сьома та восьма статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що  кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті  пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п'ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
При розгляді проекту Постанови Комітет звернув увагу на те, що ініціатори внесення згідно з пунктом 3 проекту Постанови пропонують встановити, що до складу тимчасової слідчої комісії депутатські фракції, депутатські групи можуть запропонувати, пропорційно їх кількісному складу, 18 народних депутатів України, а саме: від депутатської фракції ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА» - 7 народних депутатів України;  від депутатської фракції Політичної партії «Народний Фронт» - 4 народних депутати України;  від депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» - 2 народних депутати України; від депутатської фракції Політичної партії «Об’єднання «Самопоміч» - 1 народного депутата України;  від депутатської фракції Радикальної партії Олега Ляшка – 1 народного депутата України; від депутатської фракції Політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» - 1 народного депутата України; від депутатської групи «Воля народу» - 1 народного депутата України; від депутатської групи «Відродження» - 1 народного депутата України.
Проте, згідно з пунктами 4 та 5 проекту Постанови, до персонального складу комісії пропонується обрати 12 народних депутатів України: без письмового погодження депутатської фракції Партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА» – Бєлькову О.В., Добродомова Д.Є. Луценко І.С., Мельника С.І., Насалика І.С., Агафонову Н.В. (пунктом 3 проекту Постанови передбачено                       7 народних депутатів України); за письмовими пропозиціями депутатських фракцій: Політичної партії «Опозиційний блок» – Папієва М.М., Політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» –  Бабак А.В., Радикальної партії Олега Ляшка –  Чижмаря Ю.В., політичної партії «Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» – Тимошенко Ю.В.; за письмовими пропозиціями депутатських груп: «Воля народу» – Гіршфельда А.М., «Відродження» – Шипка А.Ф.
         Крім цього, без письмової пропозиції депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» ініціаторами внесення запропоновано до складу тимчасової слідчої комісії народного депутата України Колєснікова Д.В.
Відповідно до положень частини першої статті 14 Закону України  «Про статус народного депутата України» та частини п’ятої  статті 85 Регламенту Верховної Ради України народний депутат України за погодженням із відповідною депутатською фракцією (депутатською групою) може бути обраний членом лише однієї тимчасової слідчої комісії.
Від депутатської фракції Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ» пропозиції та представники відсутні. 
До Комітету надійшов лист (№ 133-748 від 09.04.2015) від позафракційних, на той час, народних депутатів України Суслової І.М., Міщенка С.Г. та інших народних депутатів України (всього 11 підписів) з пропозицією про включення до складу запропонованої тимчасової слідчої комісії народного депутата України Суслової І.М., як представника позафракційних народних депутатів України.
Комітет інформує, що Комітетом на засіданні 13 травня 2015 року було прийнято рішення перенести розгляд даного проекту Постанови Верховної Ради України до усунення недоліків, які допущені при його оформленні та поданні на реєстрацію. У зв’язку з цим народному депутату України Тимошенко Ю.В. та головам депутатських фракцій Партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА», Політичної партії «Опозиційний блок» були направлені листи (від 15 травня 2015 року). 
У своїй відповіді (лист № 04-06/4-65 від 05.11.2015) народний депутат України Тимошенко Ю.В. привернула увагу до положень частини третьої статті 85 Регламенту Верховної Ради України, а саме – якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій спеціальній комісії, то комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи), а також надала копію пропозицій голови депутатської фракції «Опозиційний блок» Бойка Ю.А. про те, що до складу комісії пропонується включити від фракції народного депутата України Мартовицького А.В. та відкликати народних депутатів України - членів фракції Папієва М.М. та Колєснікова Д.В.
Також Комітет інформує, що народний депутат України                        Добродомов Д.Є., якого запропоновано до складу комісії від депутатської фракції Партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА», вийшов із складу фракції 17 липня 2015 року, а народний депутат України Насалик І.С., також представник цієї депутатської фракції, достроково припинив депутатські повноваження                       14 квітня 2016 року.
Крім цього, народний депутат України Суслова І.М. яка, як зазначалось вище, була запропонована до складу комісії від позафракційних народних депутатів України,  увійшла до складу депутатської фракції Партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА», про що було оголошено 30 березня 2016 року на пленарному засіданні Верховної Ради України. Враховуючи це від депутатської фракції  Партії «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА» пропозицій не надходило.
Отже, зазначений проект Постанови Верховної Ради України потребує відповідних уточнень щодо кількісного та персонального складу утворюваної тимчасової слідчої комісії, про що народному депутату України – ініціатору внесення  Тимошенко Ю.В. було направлено повторно лист (№ 04-32/8-414(149301) від 16.06.2016). Натомість Комітет отримав відповідь (лист від 04.07.2016 № 141-05/07-16 (162678) на свій лист, в якому, зокрема, зазначено «що уточнення щодо персонального складу згаданої тимчасової слідчої комісії можуть бути усунуті безпосередньо  під час винесення зазначеного проекту на розгляд та прийняття рішення парламентом». 
Комітет зауважив, що положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Комітет привернув увагу до того, що у разі якщо проект постанови про утворення тимчасової слідчої комісії оформлено з дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України, то відповідно до частини четвертої статті 89 Конституції України Верховна Рада України утворює тимчасову слідчу комісію, якщо за це проголосувало не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
З огляду на те, що проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з перевірки обґрунтованості підвищення тарифів житлово-комунального господарства» (реєстр. № 2597) потребує відповідних змін та уточнень щодо кількісного та персонального складу утворюваної тимчасової слідчої комісії, то цей проект постанови не може бути прийнято відразу однією третиною народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Спочатку Верховна Рада України своїм рішенням більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може прийняти рішення про прийняття даного проекту Постанови за основу (стаття 91 Конституції України, частина третя  статті 138 Регламенту Верховної Ради України), а відтак також пропозиції, уточнення і в цілому Верховна Рада України має приймати відповідно більшістю голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.
Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України, внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Ляшком О.В.,  Березюком О.Р. (реєстр. № 2597) та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України визначитись шляхом голосування щодо утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з перевірки обґрунтованості підвищення тарифів житлово-комунального господарства в порядку та з урахуванням зауважень Комітету, зазначених у висновку Комітету.
Співдоповідачем від Комітету визначено першого заступника голови Комітету.

Перший заступник 
голови Комітету                                                          П.В.ПИНЗЕНИК