До реєстр. № 3182-1  
від  09.10.2015

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін та доповнень до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту та відповіді на нього», внесений народним депутатом України     Шухевичем Ю.-Б.Р. (реєстр. № 3182-1  від 09.10.2015) 

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від 16 жовтня 2015 року  Комітет на засіданні 11 травня ц.р. (протокол № 51) розглянув проект Закону України «Про внесення змін та доповнень до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту та відповіді на нього», внесений народним депутатом України  Шухевичем Ю.-Б.Р. (реєстр. № 3182-1  від  09.10.2015), який згідно з Постановою Верховної Ради України № 974-VIII від 03.02.2016 включено до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 14.12.2015 №04-13/8-3478(311436), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 16.02.2016  № 16/3-200/3182 -1 (36501). 
Поданий законопроект є альтернативним до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту», внесений народними депутатами  України              Геращенко І.В.,  Іоновою М.М., Луценко І.С. (реєстр. № 3182  від 25.09.2015), і внесений з дотриманням вимог частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України. 
У проекті Закону пропонується доповнити частиною третьою статтю 224 і викласти в новій редакції частину першу статті 226 Регламенту Верховної Ради України, а також доповнити абзацом другим частину третю та викласти в новій редакції частину восьму статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України».
Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці,                                      є «розширення доступу громадян до інформації щодо повних текстів оголошених депутатських запитів та відповідей на них». 
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, списком авторів законопроекту, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, Комітет привернув увагу, що законопроект містить недоліки техніко-юридичного характеру, а саме - у пунктах 2.1, 2.2  проекту Закону має бути посилання на Регламент Верховної Ради України.  
Крім того, згідно з Правилами оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки (Методичні рекомендації), підготовленими Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України, зміни, які можуть вноситися до Закону, це  - нова редакція Закону, його статей, частин, пунктів, підпунктів, абзаців, речень; заміна слів та їх виключення, доповнення статтями, частинами статей, пунктами, підпунктами, тощо. Отже, доповнення – це і є зміни, тому у назві законопроекту більш коректно було б зазначити «про внесення змін до …».
По суті поданого проекту Закону Комітет зазначив таке.  
Як вже зазначалось, поданий законопроект є альтернативним до проекту Закону України (реєстр. № 3182), проте, він містить деякі новели, які не знайшли відображення у проекті Закону України (реєстр. № 3182), а саме:
- у запропонованій частині третій статті 224 Регламенту Верховної Ради України текст депутатського запиту пропонується розміщувати на офіційному веб-сайті Верховної Ради України не пізніше п’яти днів з дня його оголошення. 
Також,  у поданому законопроекті запропоновано викласти у новій редакції частину першу статті 226 Регламенту Верховної Ради України, якою передбачити розміщення на офіційному веб-сайті Верховної Ради України відповідей на депутатські запити. 
 Автор законопроекту обґрунтовує таку позицію тим, що у проекті Закону (реєстр. № 3182) не передбачено, «що на офіційному веб-сайті Верховної Ради необхідно також розміщувати тексти відповідей на депутатські запити, а не лише номери та дати цих відповідей».
Аналогічні зміни запропоновано також до частин третьої та восьмої              статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України».
Комітет зазначив, що запропоновані законодавчі пропозиції заслуговують на підтримку, оскільки, як зазначає автор у пояснювальній записці, «прийняття зазначеного законопроекту забезпечить ще більшу прозорість діяльності депутатського корпусу і дасть змогу громадянам проаналізувати повні тексти оголошених депутатських запитів та відповіді на них, причому й тих, які були оголошені на пленарних засіданнях з початку роботи Верховної Ради України VIII скликання».
Крім того, Комітет привернув увагу, що  у пункті 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» законопроекту надається доручення Апарату Верховної Ради України - протягом двох місяців з дня набрання чинності цим Законом розмістити на офіційному веб-сайті Верховної Ради України тексти депутатських запитів, та протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом розмістити на офіційному веб-сайті Верховної Ради України тексти відповідей на депутатські запити, які були оголошені на пленарних засіданнях Верховної Ради України VIII скликання до дня набрання чинності цим Законом.
Водночас, «Прикінцеві положення» законопроекту повинні містити термін набрання чинності законом та доручення Кабінету Міністрів України, пов’язані з прийняттям даного Закону та приведенням нормативних актів у відповідність із прийнятим законом. Тому, не коректно у законопроекті давати доручення Апарату Верховної Ради України, та поширювати дію Закону на депутатські запити, які були уже оголошені на пленарних засіданнях Верховної Ради України восьмого скликання до набрання чинності цим Законом.
Також Комітет зауважив, що на виконання доручення Голови Верховної Ради України щодо оприлюднення депутатських запитів на веб-сайті Верховної Ради України, 6 жовтня 2015 року за № 9007 Першим заступником Керівника Апарату Верховної Ради України Слишинським В.І. видано Розпорядження «Про оприлюднення депутатських запитів на веб-сайті Верховної Ради України», відповідно до якого керівникам відповідних служб Апарату Верховної Ради України доручено оприлюднення, з урахуванням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних, на веб-сторінках народних депутатів України електронних копій депутатських запитів і відповідей на них. 
Верховною Радою України 17 березня  2016 року прийнято Постанову «Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України»,  якою, зокрема,  як основою для внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України визнано Рекомендації Місії Європейського Парламенту. Так, згідно з пунктом 15 цих Рекомендацій, необхідно розробити чіткі інструкції для народних депутатів України щодо предмета та можливих тем депутатських запитів і депутатських звернень, запровадити  систему їх реєстрації та публікації, а також отриманих відповідей.
Комітет також звернув увагу на те, що у Комітеті здійснюється підготовка комплексних змін до Регламенту Верховної Ради України з урахуванням змін у чинному законодавстві України, Рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України, а також  Місії Європейського Парламенту. 
Комітет зазначив, що на опрацюванні в Комітеті знаходиться проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та доступу до інформації  про діяльність  Верховної Ради України, її комітетів та народних депутатів України», внесеного народними депутатами України Заліщук С.П. та іншими (реєстр. №1591 від 23.12.2014), який 11 травня 2016 року за рішенням Верховної Ради України повернуто Комітету для доопрацювання та внесення на повторне друге читання.
У зазначеному законопроекті, зокрема, запропоновано доповнити новою частиною третьою статтю 224 та новим абзацом першим частину першу     статті 226 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими Апарат Верховної Ради України забезпечує оприлюднення на офіційному веб-сайті Верховної Ради України повного тексту депутатського запиту (протягом трьох робочих днів з дня оголошення його короткого змісту)  та  тексту  відповіді на депутатський запит (протягом п’яти робочих днів після її одержання)  з дотриманням вимог закону щодо правового режиму інформації з обмеженим доступом. 
Комітет наголосив на тому, що запропоновані у проекті Закону України «Про внесення змін та доповнень до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту та відповіді на нього» (реєстр. № 3182-1)  зміни вже передбачено у проекті Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та доступу до інформації  про діяльність  Верховної Ради України, її комітетів та народних депутатів України» (реєстр. № 1591), який готується Комітетом до повторного другого читання і у разі прийняття цього проекту Закону у повторному другому читанні питання буде врегульовано, і як наслідок, не буде потреби розглядати Верховною Радою України законопроект (реєстр. № 3182-1).
При попередньому опрацюванні законопроекту взято до уваги висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету про те, що проект Закону України (реєстр. № 3182-1) не має впливу на показники бюджету і в разі прийняття може набирати чинності згідно із законодавством.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку зазначає, що «вдосконалення правового механізму щодо реалізації права народного депутата України на депутатський запит, пропонований в проекті, є важливим та актуальним», водночас, звертає увагу на те, що пункт 2 розділу ІІ законопроекту (щодо надання доручення Апарату Верховної Ради України) суперечить припису частини першої статті 58 Конституції України, за яким закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, та у своєму узагальнюючому висновку вважає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень.
Враховуючи вищезазначене, згідно з частинами першою та третьою             статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок  на проект Закону України «Про внесення змін та доповнень до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту та відповіді на нього», внесений народним депутатом України  Шухевичем Ю.-Б.Р. (реєстр. № 3182-1),    та ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до пункту 1 частини  першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу з дорученням Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України  підготувати його до другого читання.  
Співдоповідачем від Комітету з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
	Проект Постанови Верховної Ради України  додається.

Перший заступник
Голови Комітету                                                        П.В.ПИНЗЕНИК