До реєстр. № 3182  
від  25.09.2015

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту», внесений народними депутатами  України  Геращенко І.В., Іоновою М.М., Луценко І.С. (реєстр. № 3182  від 25.09.2015) 

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від 25 вересня 2015 року Комітет на засіданні 11 травня ц.р. (протокол № 51) розглянув  проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту», внесений народними депутатами  України  Геращенко І.В., Іоновою М.М., Луценко І.С. (реєстр. № 3182  від 25.09.2015), який згідно з Постановою Верховної Ради України № 974-VIII від 03.02.2016 включено до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету від 14.12.2015 №04-13/8-3478(311490), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України № 16/3-200/3182 (36497) від 16.02.2016.
У поданому проекті Закону пропонується доповнити частиною  третьою статтю 224 Регламенту Верховної Ради України щодо розміщення тексту депутатського запиту на офіційному веб-сайті Верховної Ради України в день його оголошення головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради України, разом з тим пропонується обмеження, якщо в депутатському запиті міститься інформація з обмеженим доступом, то на офіційному веб-сайті Верховної Ради розміщується його короткий зміст, оголошений головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради
Крім того, пропонується викласти в новій редакції частину п’яту            статті 225 Регламенту Верховної Ради України, в якій передбачити, що Апарат Верховної Ради України розміщує на офіційному веб-сайті Верховної Ради України текст депутатського запиту в день надсилання його до Президента України.
Також пропонується доповнити абзацом другим частину третю статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України», згідно з яким текст депутатського запиту розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. 
Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці,                                є «забезпечення публічності діяльності депутатського корпусу  і суттєве зниження рівня лобіювання депутатами в запитах своїх власних або партійних інтересів».
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, Комітет привернув увагу до того, що законопроект містить недоліки техніко-юридичного характеру.
  Так, у проекті Закону не витримано його структуру, оскільки згідно з Правилами оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки (Методичні рекомендації), підготовленими Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України, законопроекти, як правило, поділяються на розділи, при цьому в першому розділі викладаються нормативні положення, а в другому – порядок набрання чинності законом. 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Виголошення депутатського запиту на засіданні Верховної Ради України засвідчує, що народний депутат України чи група народних депутатів України  прагне надати таким запитам публічного характеру, усвідомлює значимість порушених у них питань та проблем, а також привернути увагу Верховної Ради України в цілому до певної суспільно значимої проблеми.
Таким чином, запропоновані у законопроекті новели про  розміщення тексту депутатського запиту на офіційному веб-сайті Верховної Ради України заслуговують на підтримку, оскільки забезпечать відкритий доступ до інформації шляхом її оперативного оприлюднення на офіційному веб-сайті Верховної Ради України в мережі Інтернет.
Водночас, Комітет зауважив, що на виконання доручення Голови Верховної Ради України щодо оприлюднення депутатських запитів на веб-сайті Верховної Ради України, 6 жовтня 2015 року за № 9007 Першим заступником Керівника Апарату Верховної Ради України Слишинським В.І. видано Розпорядження «Про оприлюднення депутатських запитів на веб-сайті Верховної Ради України», відповідно до якого керівникам відповідних служб Апарату Верховної Ради України доручено оприлюднення, з урахуванням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних, на веб-сторінках народних депутатів України електронних копій депутатських запитів і відповідей на них. 
Комітет зазначив, що Верховною Радою України 17 березня  2016 року прийнято Постанову «Про заходи з реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України»,  якою, зокрема, як основою для внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України визнано Рекомендації Місії Європейського Парламенту. Так, згідно з пунктом 15 цих Рекомендацій, необхідно розробити чіткі інструкції для народних депутатів України щодо предмета та можливих тем депутатських запитів і депутатських звернень, запровадити систему їх реєстрації та публікації, а також отриманих відповідей.
Комітет також звернув увагу на те, що у Комітеті здійснюється підготовка комплексних змін до Регламенту Верховної Ради України з урахуванням змін у чинному законодавстві України, Рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України, а також  Місії Європейського Парламенту. 
Комітет також зазначив, що на опрацюванні в Комітеті знаходиться проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та доступу до інформації  про діяльність  Верховної Ради України, її комітетів та народних депутатів України», внесений  народним депутатом України Заліщук С.П. та іншими народними депутатами України (реєстр. №1591 від 23.12.2014), який 11 травня 2016 року за рішенням Верховної Ради України повернуто Комітету для доопрацювання та внесення на повторне друге читання.
У зазначеному законопроекті, зокрема, запропоновано доповнити новою частиною третьою статтю 224 та новим абзацом першим частину першу     статті 226 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими Апарат Верховної Ради України забезпечує оприлюднення на офіційному веб-сайті Верховної Ради України повного тексту депутатського запиту (протягом трьох робочих днів з дня оголошення його короткого змісту)  та  тексту  відповіді на депутатський запит (протягом п’яти робочих днів після її одержання)  з дотриманням вимог закону щодо правового режиму інформації з обмеженим доступом. 
Комітет наголосив на тому, що запропоновані у проекті Закону України  «Про внесення змін до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту»  (реєстр. № 3182)  зміни вже передбачено у проекті Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та доступу до інформації  про діяльність  Верховної Ради України, її комітетів та народних депутатів України» (реєстр. № 1591), який готується Комітетом до повторного другого читання.  
Комітет привернув увагу до того, що до законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту»  (реєстр. № 3182), з дотриманням вимог частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України, народним депутатом України  Шухевичем Ю.-Б.Р. внесено альтернативний законопроект  «Про внесення змін та доповнень до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту та відповіді на нього» (реєстр. № 3182-1), який містить деякі новели, які не знайшли відображення у проекті Закону України (реєстр. № 3182), а саме:  у запропонованій частині третій статті 224 Регламенту Верховної Ради України текст депутатського запиту пропонується розміщувати на офіційному веб-сайті Верховної Ради України не пізніше п’яти днів з дня його оголошення (а не в день його оголошення головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради України),  а також  запропоновано викласти у новій редакції частину першу статті 226 Регламенту Верховної Ради України, якою передбачити розміщення на офіційному веб-сайті Верховної Ради України не тільки тексту депутатського запиту, а й відповідей на нього. 
Таким чином, керуючись положеннями  частини другої статті 110 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді України взяти за основу один із них, Комітет дійшов висновку про те, що проект Закону України (реєстр. № 3182-1) може бути прийнятий за основу, а положення проекту Закону України (реєстр. № 3182) можуть бути враховані Комітетом при доопрацюванні законопроекту (реєстр. № 3182-1) та підготовці його до другого читання.
При попередньому опрацюванні законопроекту було взято до уваги висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету про те, що проект Закону України (реєстр. № 3182) не має впливу на показники бюджету і в разі прийняття може набирати чинності згідно із законодавством.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму експертному висновку зазначає, що «розміщення тексту депутатських запитів на офіційному веб-сайті Верховної Ради України є позитивним кроком», разом з тим привертає увагу, що  доцільно було б визначити «розумний та достатній строк для розміщення тексту на офіційному веб-сайті, а не обмежувати час для його розміщення днем оголошення». В узагальнюючому висновку Головне науково-експертне управління вважає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень.
Враховуючи вищезазначене, згідно з частинами першою та третьою    статті 93, пунктом 1 частини першої статті 111 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розміщення тексту депутатського запиту», внесений народними депутатами  України  Геращенко І.В., Іоновою М.М., Луценко І.С. (реєстр. № 3182), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до пункту 2 частини  першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні відхилити його. 
Співдоповідачем від Комітету з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
	Проект Постанови Верховної Ради України  додається.

Перший заступник
Голови Комітету                                                        П.В.ПИНЗЕНИК