До реєстр. № 3412  
від 05.11.2015

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо вшанування пам’яті героїв «Небесної сотні» та загиблих учасників антитерористичної операції)», внесений народним депутатом України Барною О.С. та іншими народними депутатами України (реєстр. № 3412 від 05.11.2015)

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від 6 листопада 2015 року Комітет на засіданні 3 лютого ц.р. (протокол № 44) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо вшанування пам’яті героїв «Небесної сотні» та загиблих учасників антитерористичної операції)», внесений народним депутатом України Барною О.С. та іншими народними депутатами України (реєстр. № 3412 від 05.11.2015), висновки комітетів Верховної Ради України з питань європейської інтеграції від 14.12.2015 №04-17/10-1508 (311335), з питань бюджету від 21.12.2015 № 04-13/8-3666 (319317), з питань правової політики та правосуддя від 24.12.2015 № 04-29/21-6836 (323123).
У поданому проекті Закону пропонується доповнити статтю 9 Регламенту Верховної Ради України «новим пунктом», який передбачатиме, що кожне засідання Верховної Ради України у залі засідань Верховної Ради України розпочинається з молитви та хвилини мовчання на честь героїв «Небесної сотні» та загиблих учасників антитерористичної операції.
Метою законопроекту є «забезпечення належного виконання депутатами своїх прямих обов’язків та підвищення моральних та людських цінностей в роботі державного органу, шляхом повсякденного розуміння жертовності, ціни життя та героїзму всього українського народу».
Комітет зазначив, що відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, при оформленні законопроекту допущено техніко-юридичні неточності. Зокрема, у поданому проекті Закону, а також у доданих до нього матеріалах, зазначено, що зміни пропонуються до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», проте, посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним  Законом, оскільки за структурою Закон України «Про Регламент Верховної Ради України»  складається з двох пунктів. 
Комітет зауважив, що стаття 9 Регламенту Верховної Ради України, до якої пропонуються зміни, за своєю структурою поділена на частини, тому пропозиція автора законопроекту доповнити статтю «новим пунктом» є некоректною.
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке. 
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України,  порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією і Регламентом Верховної Ради України. 
В свою чергу, згідно з частиною другою статті 1 Регламенту Верховної Ради України, Регламент Верховної Ради України встановлює, зокрема, порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України. Так, статтею 9 Регламенту Верховної Ради України, зміни до якої пропонуються в поданому законопроекті, встановлені форми роботи Верховної Ради України, а саме: її сесійний характер, відкриття сесії Верховної Ради України та її закриття, складові сесій, види засідань Верховної Ради України. 
Відповідно до частини третьої статті 9 Регламенту Верховної Ради України, кожна сесія Верховної Ради України починається і завершується виконанням у залі засідань Верховної Ради України Державного Гімну України. Це підкреслює урочистий, суспільно важливий характер роботи Верховної Ради України, і мало б спонукати народних депутатів України сприймати своє депутатство як вищий рівень довіри виборців. 
	Водночас, автори поданого законопроекту вважають за необхідне підсилити свідомість народних депутатів України «шляхом повсякденного розуміння жертовності, ціни життя та героїзму всього українського народу», тобто молитвою і хвилиною мовчання на кожному засіданні Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що відповідно до статей 21 та 35 Конституції України, усі люди є вільні і рівні у своїй гідності і правах, зокрема, право сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої. 
Серед депутатського корпусу є представники і православного віросповідання, і католицького, і мусульманського, і протестантського, атеїсти тощо. Враховуючи те, що не існує універсальної молитви, можуть виникнути певні непорозуміння у сприйнятті самої молитви як серед депутатського корпусу, так і серед виборців. Народний депутат України – повноважний представник Українського народу у Верховній Раді України, який виконує свої обов’язки в інтересах усіх співвітчизників, що випливає із змісту присяги, яку він складає перед Верховною Радою України. А отже, діяльність народного депутата України це публічна діяльність, яка і впливає на соціальну думку, і формує її, і тому особисті релігійні вподобання народного депутата України не мають носити примусовий характер у вигляді регламентної норми. 
Комітет привернув увагу, що Рішенням Конституційного Суду України від 20 січня 2012 року № 2-рп/2012 у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України зазначено, що, зокрема, релігійні переконання є конфіденційною інформацію про особисте та сімейне життя фізичної особи. 
	Крім того, згідно з частиною п’ятою статті 9 Регламенту Верховної Ради України, засідання Верховної Ради України можуть бути пленарними, урочистими, а також можуть проводитися у формі парламентських слухань. Проте, у поданому законопроекті не визначено, яке саме засідання розпочинається з молитви та  хвилини мовчання.
Також, враховуючи вищезазначені аргументи, Комітет вважає не зовсім коректним виконання молитви на початку кожного засідання Верховної Ради України - ранкового і вечірнього, урочистого, на початку проведення парламентських слухань, під час відкриття і закриття чергової сесії у залі засідань Верховної Ради України, на якому мають право бути присутні Президент України, Прем’єр-міністр України, а також офіційно запрошені посадові чи службові особи (стаття 6 Регламенту Верховної Ради України). 
Крім того, зазначена законодавча ініціатива не є формою роботи Верховної Ради України, а отже, не коректним є внесення її до статті 9 Регламенту Верховної Ради України.
При розгляді законопроекту на засіданні Комітету було взято до уваги  висновки щодо нього, які надійшли від інших комітетів Верховної Ради України:
-  Комітет з питань європейської інтеграції у своєму висновку зазначає, що законопроект не належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства ЄС;
- Комітет з питань бюджету за наслідками розгляду законопроекту ухвалив рішення про те, що законопроект не має впливу на показники бюджету;
- Комітет з питань правової політики та правосуддя дійшов висновку, що законопроект не суперечить положенням  Конституції України.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України  «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо вшанування пам’яті героїв «Небесної сотні» та загиблих учасників антитерористичної операції)», внесений народним депутатом України Барною О.С. та іншими народними депутатами України (реєстр. № 3412 від 05.11.2015), та прийняв рішення звернутись до Голови Верховної Ради України, згідно з вимогами пункту другого частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Закону України (реєстр. № 3412) суб’єкту  права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії Верховної Ради України восьмого скликання та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

	Перший заступник
	Голови Комітету                                                        П.В.ПИНЗЕНИК