До проекту Закону 
 (реєстр. № 2277а  від 03.07.2015)

ВЕРХОВНА  РАДА  УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про втрату чинності Регламенту Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Чумаком В.В., Пинзеником В.М., Новак Н.В. та Добродомовим Д.Є. (реєстр. № 2277а  від 03.07.2015)

	На виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від 6 липня 2015 року Комітет на засіданні 16 вересня ц.р. (протокол № 32) попередньо розглянув проект Закону України «Про втрату чинності Регламенту Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Чумаком В.В., Пинзеником В.М., Новак Н.В. та Добродомовим Д.Є. (реєстр. № 2277а від 03.07.2015), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 20.07.2015 № 16/3-1172/2277а. 
Метою проекту Закону є визнання таким, що втратив чинність, Регламенту Верховної Ради України, оскільки, на думку суб’єктів права законодавчої ініціативи, Регламент Верховної Ради України «припинив бути джерелом права, а його норми перестали діяти, оскільки втратили свою обов’язкову силу». 
Крім того, у законопроекті пропонується встановити, що:
- головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради України відкриває, веде та закриває пленарні засідання, оголошує перерви в пленарних засіданнях;
- організаційне, правове, наукове, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності Верховної Ради України, її органів, народних депутатів України, депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України здійснює Апарат Верховної Ради України:
- керівник Апарату Верховної Ради України визначає порядок реєстрації законопроектів, проектів інших актів
Комітет зауважив, що законопроект має недоліки техніко-юридичного характеру.
Відповідно до Правил оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки (Методичні рекомендації), підготовлених Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України, закон передбачає особливу форму викладення, оформлення, структури. 
Поданий проект Закону викладений за формою як проект постанови Верховної Ради України. Однак, внутрішній поділ законопроекту має складатися із статей. Завершувати законопроект мають «Прикінцеві положення», які повинні містити: термін набрання чинності закону, доручення Кабінету Міністрів України, пов’язані з прийняттям даного закону та приведенням нормативних актів у відповідність із прийнятим законом.  
	По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
	Згідно з частиною п’ятою статті 83 Конституції України, порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. Тобто, термін «порядок роботи Верховної Ради України» має статус конституційного.
	Комітет звернув увагу на те, що нормативно-правові акти, зокрема, – закони, постанови Верховної Ради України – є джерелом права в Україні. Втрата нормативно-правовим актом чинності може статися в результаті:
1)	закінчення терміну дії акта, якщо він мав діяти лише протягом певного терміну;
2)	його формального скасування шляхом видання спеціального припису про втрату цим актом чинності. Такий припис видається у формі іншого акта такої ж юридичної сили, як і акт, що втрачає чинність. Наприклад, припис про втрату чинності законом може бути зроблений лише в іншому законі, що замінює собою старий закон;
3)	заміни нормативно-правового акта іншим новим нормативно-правовим актом, який регулює ці ж питання. У цьому випадку старий нормативно-правовий акт втрачає чинність навіть у разі, коли в новому акті немає про це спеціального припису.
	 Проте, суб’єкти права законодавчої ініціативи, пропонуючи визнати Регламент Верховної Ради України таким, що втратив чинність, не вносять інший проект Закону, який би містив предмет правового регулювання чинного Регламенту Верховної Ради України.
Водночас, новели, запропоновані у пунктах 2,3,4 законопроекту, суперечать положенням частини п’ятої статті 83 Конституції України, якою встановлено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
При попередньому опрацюванні законопроекту взято до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, яке в узагальнюючому висновку зазначає, що «за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити». 
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про втрату чинності Регламенту Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Чумаком В.В., Пинзеником В.М., Новак Н.В. та Добродомовим Д.Є. (реєстр. № 2277а від 03.07.2015), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України, згідно з пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні відхилити його.
Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Перший заступник
голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК