До реєстр. № 2079а
                        від 16.06.2015

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань
розслідування причин та наслідків пожежі, яка почалася 8 червня 2015 року на території нафтової бази ТОВ «БРСМ-НАФТА» у Васильківському районі Київської області, що призвело до  трагічних  наслідків»,  внесений народним депутатом України Левченком Ю.В.
(реєстр. № 2079а від 16.06.2015)

На виконання доручення Голови Верховної Ради України                   Гройсмана В.Б. від 17 червня 2015 року в Комітеті попередньо розглянуто проект Постанови Верховної Ради України «Про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин та наслідків пожежі, яка почалася 8 червня 2015 року на території нафтової бази ТОВ «БРСМ-НАФТА» у Васильківському районі Київської області, що призвело до  трагічних  наслідків»,  внесений народним депутатом України Левченком Ю.В. (реєстр. № 2079а від 16.06.2015), на відповідність  оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, забезпечення повного, всебічного та об’єктивного розслідування причин та наслідків пожежі, що почалася 8 червня 2015 року на території нафтової бази ТОВ «БРСМ-НАФТА» у Васильківському районі Київської області, покарання винних, а також недопущення подібних ситуації у майбутньому.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частинами другою - п'ятою, сьомою та восьмою статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п'ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
При розгляді проекту Постанови слід звернути увагу на те, що               ініціатор внесення згідно з пунктом 4 проекту Постанови пропонує визначити склад тимчасової слідчої комісії у кількості 15 народних депутатів України. Проте, відповідно до пункту 5 проекту Постанови,  з урахуванням кандидатури позафракційного народного депутата України – Левченка Ю.В. (головою комісії), за персональним складом пропонується обрати                           16 народних депутатів України, що не узгоджується з пунктами 4 та 6 проекту Постанови. При цьому обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено. 
До того ж ані пунктом 4, ані пунктом 6 проекту Постанови не передбачено розрахункову квоту позафракційних народних депутатів України в складі утворюваної комісії.
Звертаємо увагу, що пункти 4 і 6 проекту Постанови необхідно доопрацювати, оскільки вони дублюються. Так, у пункті 4 визначено, що кількісний склад запропонованої тимчасової слідчої  комісії 15 народних депутатів України, виходячи із забезпечення такого представництва у її складі: не менш як по одому народному депутату України від 30 народних депутатів України – членів кожної депутатської фракції (депутатської групи), але не менш ніж 1 народний депутат України, а в пункті 6  зазначено це ж саме, але за розподілом по депутатських фракціях (депутатських груп) у Верховній Раді України.
Крім цього, зазначаємо, що до складу депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» входять 43 народних депутати України, а отже при пропорційному представництві, яке запропоновано автором, від депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» може бути обрано до складу комісії 1,4 тобто 1 представник фракції (в пункті 6 проекту Постанови передбачено обрати від даної фракції 2-х представників фракції).
Інформуємо, що до проекту Постанови додані копії письмових               звернень ініціатора внесення до всіх депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України, від яких пропозицій не надійшло. 
Також в проекті Постанови в порушення вимог пункту 3 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України відсутня пропозиція щодо кандидатури заступника голови комісії.
Враховуючи викладене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2079а) оформлено без дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України, а саме відсутні: персональний склад (крім голови комісії), кандидатура заступника голови комісії, письмові пропозиції всіх депутатських фракцій та депутатських груп.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
Враховуючи вищевикладене, пропонується Комітету звернутись до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2079а) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Проект рішення Комітету додається.