До реєстр. № 1299
                      від 24.03.2015,
                      доопрацьований

ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів масових заворушень в місті Одесі, що відбулись                  2 травня 2014 року та спричинили тяжкі наслідки, а також неналежного виконання правоохоронними органами своїх обов’язків в частині забезпечення охорони правопорядку», внесений народними депутатами України Скориком М.Л., Вілкулом О.Ю.                                                              (реєстр. № 1299 від 24.03.2015, доопрацьований)

Комітет на засіданні 22 квітня 2015 року (протокол № 13) розглянув на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від                24 березня 2015 року проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування фактів масових заворушень в місті Одесі, що відбулись                        2 травня 2014 року та спричинили тяжкі наслідки, а також неналежного виконання правоохоронними органами своїх обов’язків в частині забезпечення охорони правопорядку», внесений народними депутатами України Скориком М.Л., Вілкулом О.Ю. (реєстр. № 1299 від 24.03.2015, доопрацьований), на відповідність  оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою, як зазначено в пояснювальній записці, забезпечення повного і всебічного розслідування обставин, що спричинили масові заворушення, загибель людей та інші трагічні наслідки в місті Одесі 2 травня 2014 року, що, в свою чергу, необхідно для виявлення та притягнення до відповідальності винних в організації безладів осіб, а також попередження настання подібного в майбутньому.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Комітет наголосив, що  на засіданні 13 січня 2015 року розглянув проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 1299 від 09.12.2014), внесений народними депутатами України Скориком М.Л., Вілкулом О.Ю. та враховуючи те, що він був оформлений без дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України, а саме: кількісний склад комісії                       (запропоновано 15 народних депутатів України) не відповідав персональному складу, до якого пропонувалося обрати народного депутата України                   Скорика М.Л., при цьому письмове погодження депутатської фракції Політичної  партії «Опозиційний блок» було відсутнє та Кіссе А.І. (член депутатської групи «Економічний розвиток»), Комітет прийняв рішення звернутись до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту  2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови (реєстр. № 1299) суб’єктам права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
На підставі частини четвертої статті 94 Регламенту Верховної Ради України народні депутати України Скорик М.Л. та Вілкул О.Ю. 24 березня ц.р. внесли на розгляд Верховної Ради України доопрацьований проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. 1299).
При розгляді проекту Постанови (1299 від 24.03.2015, доопрацьований) Комітет звернув увагу на таке.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частинами другою - п'ятою, сьомою та восьмою статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що  кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті  пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п'ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
Комітет зазначив, що кількісний склад комісії має становити 15 народних депутатів України (пункт 3 проекту Постанови), а до персонального складу комісії пропонується обрати за письмовим погодженням  депутатської фракції Політичної партії «Опозиційний блок» лише народного депутата України – Скорика М.Л. (пункт 4 проекту Постанови).
Комітет взяв до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення від 18 березня 2015 року до всіх депутатських фракцій та депутатських груп у Верховній Раді України, від яких пропозицій не надійшло.
Також  проект Постанови оформлений з порушеннями вимог пункту 3 частини четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України, відсутні пропозиції щодо кандидатури заступника голови комісії та персонального складу тимчасової слідчої комісії. 
У пункті 5 проекту Постанови передбачено обрати до складу комісії позафракційного народного депутата України, але обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не передбачено. 
Враховуючи викладене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 1299, доопрацьований)  оформлено без дотримання вимог статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України, а саме відсутні: кандидатура заступника голови комісії, відсутні письмові пропозиції та представники депутатських  фракцій ПАРТІЇ «БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА», Політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ», Політичної партії «Об’єднання «САМОПОМІЧ», Радикальної партії Олега Ляшка, політичної партії «Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» та  депутатських груп «Воля народу», «Відродження». 
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
В той же час Комітет звертає увагу Апарату Верховної Ради України, що повторно внесений проект Постанови (реєстр. № 1299, як доопрацьований) під тим же реєстраційним номером, поданий без усунення недоліків, що стали підставою для його повернення, тому у реєстрації мало бути відмовлено.
Враховуючи вищевикладене, Комітет прийняв рішення ухвалити зазначений висновок на проект Постанови Верховної Ради України (реєстр.                  № 1299, доопрацьований) та звернутись до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути даний проект Постанови Верховної Ради України суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник 
голови Комітету                                                   П.В.ПИНЗЕНИК