До реєстр. № 1068-1
від 02.12.2014

Комітет Верховної Ради України
з питань правової політики
та правосуддя

В И С Н О В О К 

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України
«Про вибори народних депутатів України (за відкритими партійними списками)», внесеного народними депутатами України
Тимошенко Ю.В., Соболєвим С.В.,Кириленком І.Г., Крульком І.І. та іншими (реєстр. № 1068-1 від 02.12.2014), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

Комітет на засіданні 22 грудня 2014 року (протокол № 4) на виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від 9 грудня 2014 року розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів проект Закону України «Про вибори народних депутатів України (за відкритими партійними списками)», внесений народними депутатами України
Тимошенко Ю.В., Соболєвим С.В., Кириленком І.Г., Крульком І.І. та іншими (реєстр. № 1068-1 від 02.12.2014).
Поданим проектом Закону запропоновано нову редакцію Закону України
«Про вибори народних депутатів України». Як зазначається у пояснювальній записці до проекту Закону, законопроектом пропонується проведення виборів суто на пропорційній основі, але з елементами мажоритарної системи, тобто проведення виборів на основі відкритих списків.
Поряд із новою редакцією виборчого закону, пропонується внести зміни до Закону України «Про статус народного депутата України», доповнивши чинну редакцію його статті 24 новими положеннями, що визначають обов’язки народного депутата України як члена політичної партії (блоку політичних партій), а також новою статтею 24-1, зміст якої визначає зобов’язання народного депутата перед партією (виборчим блоком політичних партій) та порядок «позбавлення народного депутата України його депутатського мандата» у разі невиконання або неналежного виконання таким народним депутатом України своїх обов’язків, як члена політичної партії (виборчого блоку політичних партій).

Відповідно до положень частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що законопроект зареєстровано згідно з вимогами статей 90-92, 100 Регламенту Верховної Ради України.
Водночас у його оформленні містяться неточності техніко-юридичного характеру, зокрема, якщо зміни вносяться до закону, викладеного в новій редакції – вони вносяться до його основної редакції з посиланням на джерело офіційного опублікування цієї редакції. Чинний Закон України «Про статус народного депутата України» діє в редакції Закону 2328 – III від 22.03.2001 (ВВР, 2001, №42, ст. 212), що має бути відображено в законопроекті, як посилання на джерело опублікування Закону, до якого пропонуються зміни Розділом XV «Прикінцеві і перехідні положення» законопроекту.

По суті запропонованих змін до Закону України «Про статус народного депутата України» Комітет зазначив таке.
Стаття 81 Конституції України містить виключний перелік підстав дострокового припинення повноважень народного депутата України. Однією з таких підстав є невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції (пункт 6 частини другої).
Повноваження народного депутата України у такому випадку припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення (частина шоста статті 81 Конституції України). 
Водночас перелік підстав для дострокового припинення повноважень народного депутата України, встановлений положеннями статті 4 Закону України «Про статус народного депутата України» не містить конституційно встановленої підстави дострокового припинення повноважень народного депутата України у разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата із складу такої фракції. 
Натомість суб’єкти права законодавчої ініціативи не пропонують встановити у законі додаткову підставу для дострокового припинення повноважень народного депутата України, а визначають порядок «втрати депутатського мандата» народним депутатом України у випадку виходу народного депутата України зі складу фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої (якого) його обрано, та за невиконання або неналежного виконання народним депутатом України своїх обов’язків як члена політичної партії (виборчого блоку політичних партій).
Тобто правовим наслідком виходу народного депутата України зі складу фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої (якого) його обрано, та за невиконання або неналежне виконання народним депутатом України своїх обов’язків як члена політичної партії (виборчого блоку політичних партій) має стати не дострокове припинення повноважень народного депутата України, а втрата ним депутатського мандата.

Внесення в запропонований спосіб змін створюватиме правову колізію по відношенню до конституційних норм. 
Конституція України пов'язує початок здійснення повноважень народним депутатом України з моментом складення присяги та містить застереження щодо втрати депутатського мандата у разі відмови скласти присягу (частини третя, четверта статті 79). Інших, визначених Конституцією України підстав, що мають наслідком втрату депутатського мандата, не передбачено.
В окремих випадках законопроект містить положення, що не відповідають суті Закону України «Про статус народного депутата України», оскільки змінами встановлюється зобов’язання народного депутата України перед партією (виборчим блоком політичних партій), тоді як згідно з пунктом 4 частини першої статті 8 Закону України «Про політичні партії в Україні» права та обов'язки членів політичної партії мають визначатися статутом політичної партії. 
Крім того частина сьома статті 24-1, редакційно є некоректною, оскільки в ній йдеться про реєстрацію Центральною виборчою комісією «кандидата, зазначеного у пункті сьомому цієї статті», тоді як сама стаття цього пункту не містить і не зрозумілим залишаться, про якого кандидата йдеться.
Також за структурою запропоновані зміни є дещо некоректними. Так, у пункті 8 частини першої статті 24 Закону України «Про статус народного депутата України» серед обов’язків народного депутата України як члена політичної партії (виборчого блоку політичних партій) визначено «брати участь у засіданнях парламентської фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої (-го) його обрано», тоді як обов’язки народного депутата України як члена депутатської фракції (групи) встановлено пунктами 3 та 9 частини першої цієї ж статті, де передбачено обов’язок народного депутата України бути присутнім та особисто брати участь у засіданнях Верховної Ради України та її органах, до складу яких його обрано, а також обов’язки народного депутата України як члена депутатської фракції (депутатської групи). 
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив зазначений висновок та прийняв рішення направити його до Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту.

Перший заступник 
  голови Комітету                                                            П.В.ПИНЗЕНИК