До реєстр. № 2199
від 23.02.2015

Комітет Верховної Ради України з  питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення 

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» щодо скасування обмежень на індексацію пенсій», внесений народним депутатом України Гудзенком В.І. (реєстр. № 2199 від 23.02.2015), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів

На виконання доручення Голови Верховної Ради України Гройсмана В.Б. від 23 лютого 2015 року Комітет на засіданні 22 квітня 2015 року (протокол         № 13) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» щодо скасування обмежень на індексацію пенсій», внесений народним депутатом України Гудзенком В.І. (реєстр. № 2199 від 23.02.2015), на відповідність оформлення та реєстрації законопроекту вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також по суті його правового змісту.
Основною метою проекту Закону, як зазначає автор, є захист прав пенсіонерів на гідні умови життя через встановлення механізму індексації пенсій, завдяки якому розмір індексації буде завжди відповідати росту цін на товари першої необхідності та на комунальні послуги. 
Поданим проектом Закону пропонується внести зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зокрема, до статті 5 цього Закону про те, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування на відповідний рік – не поширювати на індексацію пенсій. А також якщо фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України недостатньо для проведення індексації пенсій, зазначена індексація здійснюється у межах фінансових ресурсів Державного бюджету України з проведенням в разі потреби відповідного перерозподілу його коштів.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону подано на реєстрацію без дотримання вимог Регламенту Верховної Ради України, щодо його оформлення, зокрема, містяться окремі недоліки техніко-юридичного характеру.
Так, серед поданих документів разом з проектом Закону відсутній проект Постанови, який зазначається в поданні до цього проекту Закону (частина перша статті 91 Регламенту Верховної Ради України), а також відсутні фінансово-економічні обґрунтування (частина третя статті 91 Регламенту Верховної Ради України).
Відповідно до частини першої статті 91 Регламенту Верховної Ради України законопроект вноситься на реєстрацію, зокрема, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду.
Крім того, при оформленні супровідних документів до законопроекту допущено технічні недоліки. Так, автор законопроекту посилається на відомості Верховної Ради України 2003 року № 15, ст. 111, № 6, ст. 40 проте, чинний Закон України «Про індексацію грошових доходів» діє в редакції Закону № 1282-XII від 03.07.1991 року (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1991р., № 42, ст.551). За правилами внесення (оформлення) змін до законів у законі до якого вносяться зміни, обов’язково зазначається джерело опублікування самого закону, а також джерело опублікування наступних змін, які вносилися до закону.
У пояснювальній записці зазначено, що прийняття законопроекту не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України, оскільки проводитиметься за рахунок його перерозподілу за доходами та видатками. Якщо прийняття цього законопроекту викликає зміни показників бюджету, які передбачають зменшення надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту подаються пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.
Відповідно до частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного Кодексу України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування, включаючи відповідні розрахунки.
Комітет зазначив, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України відсутність фінансово-економічного обґрунтування законопроекту, проекту іншого акта, якщо головний Комітет не вважає за можливе розглядати його без такого обґрунтування є підставою за пропозицією головного Комітету Голові Верховної Ради України для повернення Головою Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов’язків Першим заступником, заступником Голови Верховної Ради України законопроекту суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону (реєстр. № 2199), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, та прийняв рішення направити його до Комітету з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту.

Перший заступник
Голови Комітету							     П.В.Пинзеник