До реєстр. № 1152 
 від 02.12.2014

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо народної експертизи законопроектів)», внесений народним депутатом України         Петьовкою В.В. (реєстр. № 1152 від 02.12.2014)  

На виконання доручення Голови Верховної Ради України 
Гройсмана В.Б. від  9 грудня 2014 року Комітет на засіданні 4 березня ц.р. (протокол № 10) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо народної експертизи законопроектів)», внесений народним депутатом України Петьовкою В.В. (реєстр. № 1152 від 02.12.2014), висновок Комітету з питань запобігання і протидії корупції від 15.01.2015 № 04-19/17-4686,  висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України  від 10.02.2015 № 16/3-195/1152. 
Поданим законопроектом пропонується  внести зміни до статті 103 Регламенту Верховної Ради України та доповнити його новою статтею 1031.
Метою поданого проекту Закону України, як зазначено у пояснювальній записці, є «…підвищення рівня інформованості громадян України про діяльність органів державної влади; забезпечення зворотного зв’язку у вигляді громадської оцінки пропонованих законопроектів; зближення різних поглядів, групових інтересів членів суспільства; вирішення і попередження завдяки цьому суспільних конфліктів тощо».
	По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Поданим проектом Закону України    пропонується	 викласти в новій редакції частину другу статті 103 Регламенту Верховної Ради України, передбачивши, зокрема, що «Зареєстрований та включений до порядку денного сесії законопроект при підготовці до першого читання в обов’язковому порядку направляється для проведення наукової та народної експертизи…». 
Комітет зауважив,  що більш коректно було б не викладати зазначену правову норму в новій редакції, а доповнити зазначену частину словами «та народної». 
Також у законопроекті пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 1031 «Народна експертиза законопроектів», у якій, зокрема, визначити, що народна експертиза законопроектів здійснюється у формі висловлення підтримки та заперечення проти прийняття певного законопроекту, а також внесення  пропозицій щодо його змісту.  
Комітет зазначив, що  експертиза законопроектів – це діяльність, мета  якої  -  дослідження, перевірка, аналіз та оцінка наукового та юридичного рівня підготовлених і внесених в установленому Регламентом Верховної Ради України порядку законопроектів і підготовка обґрунтованих висновків щодо них для прийняття рішень Верховною  Радою України. 
Відповідно до чинної редакції статті 103 Регламенту Верховної Ради України, за дорученням Голови Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов’язків – Першого заступника Голови Верховної Ради України, заступника Голови Верховної Ради України або за рішенням головного комітету законопроект направляється на наукову, юридичну чи іншу експертизу, проведення інформаційного чи наукового дослідження, при цьому предмет і мета експертизи, пошуку, дослідження повинні бути чітко визначені. Окремі законопроекти можуть направлятися для одержання експертних висновків до Кабінету Міністрів України, відповідних міністерств, інших державних органів, установ і організацій, а також окремих фахівців.
	Також, комітети при здійсненні ними законопроектної функції, згідно  з положеннями пункту 9 частини першої статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»,  мають право звертатись, зокрема,  до об’єднань громадян з проханням висловити пропозиції щодо проектів законів. Відповідно до статті 48 цього Закону, для розгляду на засіданнях комітетів питань, віднесених до предметів їх відання, можуть бути запрошені, зокрема, науковці, консультанти і експерти, фахівці-практики та інші особи. 
	Крім цього, за наслідками  розгляду законопроекту в першому читанні Верховна Рада України може прийняти рішення про опублікування законопроекту у визначеному Верховною Радою України друкованому засобі масової інформації для всенародного обговорення (пункт 4 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України). 
	Враховуючи це, Комітет зазначив, що чинним законодавством  достатньо врегульовані питання щодо залучення до законотворчого процесу громадської думки. 
	Також, у законопроекті запропоновано доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 1031,  яка, зокрема,  передбачає  дві форми проведення народної експертизи: перша - внесення пропозицій до законопроекту може бути здійснено протягом 14 днів з моменту розміщення законопроекту на офіційному сайті Верховної Ради України (на підтримку чи не підтримку  законопроекту), та друга – внесення відповідних пропозицій до законопроекту, які у разі їх підтримки щонайменше 20000 голосів громадян України впродовж одного місяця з моменту її розміщення на офіційному сайті Верховної Ради України мають бути враховані профільним комітетом при розгляді законопроекту та прийняття рішення стосовно подальшої роботи над ним. Однак, не зрозуміло, хто має направляти законопроект на народну експертизу, а також хто має відстежувати, скільки проголосувало громадян України за народну ініціативну експертизу.  Також, строки у часі «14 днів»  та  «впродовж одного місяця» не узгоджуються із загальними строками, визначеними статтями 93 та 108 Регламенту Верховної Ради України  для підготовки законопроекту до першого читання. При цьому, не пропонуються зміни до інших статей Регламенту Верховної Ради України, зокрема, до статей 93, 108 та 111, якими визначено порядок та строки розгляду законопроектів, а також ухвалення висновку головного комітету щодо законопроектів за наслідками підготовки їх до розгляду в  першому  читанні. 
	Комітет зауважив, що запропоновані у законопроекті зміни до Регламенту Верховної Ради України  не можуть бути підтримані, оскільки по суті запропонована народна експертиза, яка полягає у внесенні пропозицій до змісту законопроекту, може бути сприйнята як законодавча ініціатива (народна), що суперечить положенням статті 93 Конституції України, якою визначено вичерпне коло суб’єктів права законодавчої ініціативи.
	Крім того, Комітет зазначив, що законопроект оформлено з порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України. 
Так, запровадження новел, які пропонує суб’єкт права законодавчої ініціативи у законопроекті, потребуватимуть додаткових матеріальних витрат, оскільки, у разі їх прийняття, необхідно буде застосовувати нові технології щодо переоснащення офіційного веб-сайта Верховної Ради України, залучення додаткового персоналу. Тому, відповідно до частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України, частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України, у разі внесення законопроекту, проекту іншого акта, прийняття якого призведе до зміни показників бюджету (надходжень бюджету та/або витрат бюджету), суб’єкт права законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що не дотримано в поданому проекті Закону. 
Також, у законопроекті та супровідних до нього матеріалах  містяться посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», що є юридично некоректним, оскільки Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 року № 1861-VI складається із двох пунктів. Тому  має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений зазначеним Законом.
Комітет з питань  запобігання і протидії корупції у своєму висновку зазначив, що законопроект відповідає вимогам антикорупційного законодавства, але потребує приведення у відповідність до вимог нормопроектувальної техніки.
У висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України висловлено низку зауважень до законопроекту і зазначено, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Враховуючи вищевикладене, згідно з частинами першою та третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо народної експертизи законопроектів)», внесений народним депутатом України Петьовкою В.В. (реєстр. № 1152 від 02.12.2014), та прийняв рішення згідно з пунктом 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду законопроекту  в першому читанні відхилити його. 
Співдоповідачем від Комітету з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено першого заступника голови Комітету.
Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Перший заступник
Голови Комітету                                              П.В.ПИНЗЕНИК