Author: Попович Тамара Вікторівна
Last saved by: Шаповалова Кристина Сергіївна

До реєстр. № 8242 
від 28.11.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо внесення, розгляду та прийняття законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., 
Корнієнком О.С. та Кондратюк О.К. (реєстр. № 8242 від 28.11.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від 28 листопада 2022 року (електронна картка документа (1057964) у Комітеті розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо внесення, розгляду та прийняття законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С. та Кондратюк О.К. (реєстр. № 8242 від 28.11.2022), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (від 01.12.2022 
№ 16/03-2022/206430 (1060901), і взято до уваги поданий відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України висновок комітету Верховної Ради України з питань  інтеграції України до Європейського Союзу (лист від 30.11.2022 № 04-20/10-2022/205415 (1059832).
Як зазначено в пояснювальній записці до законопроекту, внесення змін до Регламенту Верховної Ради України зумовлено ухваленням 23 червня 2022 року рішення Європейської ради про надання Україні статусу кандидата на членство в Європейському Союзі. Відтак, адаптація законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) та забезпечення відповідності актів Верховної Ради України зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, праву Європейського Союзу (acquis ЄС) стало пріоритетним завданням українського парламенту. З цією метою 29 липня 2022 року було прийнято Постанову Верховної Ради України «Про деякі заходи щодо виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції» № 2483-IX. Реалізація положень цієї Постанови дозволила виробити найбільш оптимальний порядок проходження законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу, який дозволить максимально повно забезпечити імплементацію вимог європейського законодавства.
Для реалізації зазначеної мети автори пропонують внести зміни до статей 20, 30, 31, 78, 90, 91, 92, 93, 94, 96, 102, 110, 111, 115, 116, 117, 118, 119, 140, 145 Регламенту Верховної Ради України. Крім цього, у  пункті 2 Прикінцевих та перехідних положень проекту Закону України пропонується визначити порядок розгляду та прийняття законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції, що були внесені до Верховної Ради України до набрання чинності запропонованим Законом. Також рекомендовано Голові Верховної Ради України видати акти, що випливають з необхідності реалізації положень цього проекту Закону.
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 8242) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Як вбачається із тексту запропонованих змін, перевага у внесенні на розгляд Верховної Ради України законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції, надається Кабінету Міністрів України.
У поданому законопроекті пропонується передбачити у статті 20 Регламенту Верховної Ради України включення до порядку денного сесії парламенту позачергово без голосування законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС).
Також автори проекту пропонують внести зміни до статей 30, 31 та 119 Регламенту Верховної Ради України, доповнивши їх положеннями щодо надання права на виступи під час розгляду Верховною Радою України на пленарному засіданні законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції, зокрема: виступ, визначеного комітетом, до предмета відання якого належить оцінка відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції представника, за наявності висновку цього комітету щодо невідповідності положень законопроекту положенням права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції та, за рішенням головуючого на пленарному засіданні, визначеного головним комітетом представника підкомітету з питань адаптації законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції. 
Ініціатори внесення пропонують доповнити частину першу статті 91 Регламенту Верховної Ради новими пунктами 4, 5, 6 та внести зміни до частини першої статті 92 Регламенту Верховної Ради України, які стосуються вимог до супровідних документів до законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції, інформацією щодо відповідності його положень, а саме: 
«4) постатейною таблицею відповідності, форма якої визначається розпорядженням Голови Верховної Ради України, положень законопроекту праву Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції (для законопроекту, спрямованого на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції);
5) засвідченим визначеною Кабінетом Міністрів України установою текстом перекладу акта законодавства Європейського Союзу, іншого джерела права Європейського Союзу (acquis ЄС), адаптація положень якого здійснюється (для законопроекту, спрямованого на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції);
6) списком авторів законопроекту".
Крім цього Комітет звернув увагу на те, що важлива роль у підготовці до розгляду Верховною Радою України законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції, відводиться експертним висновкам Кабінету Міністрів України та комітету, до предмета відання якого належить оцінка відповідності законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, як при підготовці до першого читання таких законопроектів, так і до другого читання, що запропоновано у проекті Закону України (реєстр. № 8242), зокрема, у змінах до статей 93, 102, 110, 115, 116, 117, 118, 119, 140 Регламенту Верховної Ради України.
Враховуючи викладене, Комітет зазначив, що запропоновані зміни до Регламенту Верховної Ради України щодо внесення, розгляду та прийняття законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції, заслуговують на увагу та підтримку як Комітетом, так і Верховною Радою України, оскільки їх прийняття дасть можливість ухвалювати якісні закони України, спрямовані на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу, що забезпечить виконання Україною міжнародно-правових зобов'язань у сфері європейської інтеграції.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку висловлює зауваження до нового абзацу третього частини четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України, який запропоновано в такій редакції: «Якщо при підготовці до першого читання законопроекту, спрямованого на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції, головний комітет виклав у висновку до цього законопроекту нові редакції його положень, такий законопроект з новими редакціями положень направляється для проведення наукової експертизи (частина друга статті 103 цього Регламенту) та експертиз, визначених частиною першою статті 93 цього Регламенту».
Щодо запропонованої новели у висновку Головного науково-експертного управління зазначено: «За змістом цього припису головному комітету надається право вносити на стадії розгляду законопроекту у першому читанні у своєму висновку пропозиції щодо викладення положень цього законопроекту «у новій редакції». Фактично йдеться про внесення комітетом пропозицій і поправок до тексту законопроекту. При цьому такі дії мають сенс лише якщо головний комітет пропонуватиме прийняти законопроект з урахуванням «нових редакцій його положень» в цілому уже після першого читання (адже в іншому випадку «нові редакції», про які йдеться у даному разі, можуть бути внесені як пропозиції і підтримані головним комітетом під час підготовки проекту до другого читання). Однак у такому випадку народні депутати України, які не є членами головного комітету, не матимуть змоги подати пропозиції і поправки до цього законопроекту, у той час коли депутати – члени головного комітету фактично користуватимуться таким правом на стадії підготовки проекту до першого читання. Оскільки ж право на внесення пропозицій і поправок до законопроекту зазвичай вважається елементом права законодавчої ініціативи, то процедура, про яку йде мова, фактично надає різним депутатам різний обсяг права законодавчої ініціативи, з чим не можна погодитись.».  
Водночас Комітет вважає, що зазначена новела заслуговує на увагу, оскільки запропонована саме до частини четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України, чинна редакція якої передбачає, що за рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад 100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб'єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу розглянув на своєму засіданні 30 листопада 2022 року зазначений законопроект (реєстр. 
№ 8242) і визнав його положення такими, що регулюються національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
Частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що головний комітет не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України. 
З огляду на вищевикладене та керуючись положеннями частини третьої статті 93, пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України щодо внесення, розгляду та прийняття законопроектів, спрямованих на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов'язань України у сфері європейської інтеграції», внесений народними депутатами України Стефанчуком Р.О., Корнієнком О.С. та Кондратюк О.К. (реєстр. № 8242 від 28.11.2022), і рекомендує Верховній Раді України включити зазначений законопроект до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами розгляду законопроекту в першому читанні прийняти його за основу з дорученням Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України підготувати цей законопроект до другого читання.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету                                                              С.В.КАЛЬЧЕНКО