До реєстр. № 6068 від 19.09.2021,
                                                                         № 6068-1 від 20.09.2021, № 6068-2 від 29.09.2021,
                                                                    № 6068-3 від 30.09.2021, № 6155 від 08.10.2021

	

                                                               Комітет з питань економічного 
                                                               розвитку

Експертний висновок

на відповідність оформлення та реєстрації проектів законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення сприятливих умов для товаровиробників при реалізації харчових продуктів» (реєстр. № 6068 від 19.09.2021), внесеного народними депутатами України Соломчуком Д.В., Заблоцьким М.Б., Вацаком Г.А. та іншими,  «Про внесення змін до Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» (щодо подолання практик недобросовісної конкуренції у сфері поставок сільськогосподарської продукції), внесеного народними депутатами України Лічман Г.В., Кінзбурською В.О., Галайчуком В.С. (реєстр. № 6068-1 від 20.09.2021), «Про захист від недобросовісних торгових практик у відносинах між суб’єктами господарювання у сфері постачання сільськогосподарських та харчових продуктів», внесеного народним депутатом України Завітневич О.М. (реєстр. № 6068-2 від 29.09.2021), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту від недобросовісної конкуренції», внесеного народними депутатами України Совою О.Г., Приходьком Б.В. (реєстр. № 6068-3 від 30.09.2021), та проекту Закону України «Про основні засади торговельної діяльності харчовими продуктами», внесеного народними депутатами України Соломчуком Д.В., Вацаком Г.А., Крейденком В.В. та іншими (реєстр. № 6155 від 08.10.2021), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам

Комітет на засіданні 22 грудня 2021 року (протокол № 96) розглянув  лист голови Комітету з питань економічного розвитку Наталухи Д.А. від 8 грудня 2021 року № 04-16/08-2021/383026, в якому зазначено, що «Комітет ухвалив рішення направити звернення  до Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України стосовно надання експертного висновку щодо відповідності оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про основні засади торговельної діяльності харчовими продуктами» (реєстр. № 6155), внесеного народними депутатами України Соломчуком Д.В. Вацаком Г.А., Крейденком В.В. та іншими народними депутатами України, вимогам  статей 92 та 100 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України». 
Також у листі зазначено про те, що  «в ході розгляду вищезазначених законопроектів на засіданні  Комітету 1 грудня 2021 року було встановлено, що законопроект № 6155 є альтернативним до законопроектів №№ 6068, 6068-1, 6068-2 та 6068-3, як такий, що містить положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення законопроекту № 6068 щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин».
Насамперед Комітет зауважив, що Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 року № 1861-VI складається з двох пунктів, а тому посилання в листі має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України за дорученням Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, за зверненням головного комітету, голови або першого заступника голови головного комітету чи з власної ініціативи комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, розглядає законопроект, проект іншого акта та готує експертний висновок на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
 Відтак, Комітетом розглянуто на відповідність оформлення та реєстрації проекти законів України: «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення сприятливих умов для товаровиробників при реалізації харчових продуктів» (реєстр. № 6068 від 19.09.2021), внесений народними депутатами України Соломчуком Д.В., Заблоцьким М.Б.,                   Вацаком Г.А. та іншими,  «Про внесення змін до Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» (щодо подолання практик недобросовісної конкуренції у сфері поставок сільськогосподарської продукції), внесений народними депутатами України Лічман Г.В., Кінзбурською В.О.,                     Галайчуком В.С. (реєстр. № 6068-1 від 20.09.2021), «Про захист від недобросовісних торгових практик у відносинах між суб’єктами господарювання у сфері постачання сільськогосподарських та харчових продуктів», внесений народним депутатом України Завітневич О.М. (реєстр.                   № 6068-2 від 29.09.2021), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту від недобросовісної конкуренції», внесений народними депутатами України   Совою О.Г., Приходьком Б.В. (реєстр. № 6068-3 від 30.09.2021), та проект Закону України «Про основні засади торговельної діяльності харчовими продуктами», внесений народними депутатами України Соломчуком Д.В., Вацаком Г.А., Крейденком В.В. та іншими (реєстр. № 6155 від 08.10.2021), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.
        По суті правового змісту законопроекту, Комітет звернув увагу на таке.
Зазначені законопроекти (реєстр. №№ 6068, 6068-1, 6068-2, 6068-3, 6155),  внесені на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Комітет зауважив, що метою першого проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення сприятливих умов для товаровиробників при реалізації харчових продуктів» (реєстр. № 6068 від 19.09.2021), як зазначено в пояснювальній записці, «є зміцнення основ національної продовольчої безпеки і протидія недобросовісній конкуренції між суб'єктами господарювання, у тому числі в процесі реалізації харчових продуктів; підтримка вітчизняних виробників харчової продукції при здійсненні торгівельної діяльності», а також «імплементація норм Директиви Європейського Парламенту і Ради 2019/633 від 17 квітня 2019 року «Про недобросовісну торгову практику між підприємствами у сфері сільського господарства та продовольства у національне законодавство».
 Проект Закону України (реєстр. № 6068) 20 вересня 2021 року було надано для ознайомлення народним депутатам України.
У період з 21 вересня по 4 жовтня 2021 року до проекту Закону України (реєстр. № 6068), з дотриманням норм частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України, було внесено три альтернативні законопроекти  (реєстр. №№ 6068-1, 6068-2 та 6068-3). 
Так, метою проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» (щодо подолання практик недобросовісної конкуренції у сфері поставок сільськогосподарської продукції) (реєстр. № 6068-1 від 20.09.2021),  є «удосконалення правових засад захисту суб’єктів господарювання, які здійснюють постачання сільськогосподарської продукції від недобросовісних торгових практик з боку суб’єктів господарювання – покупців такої продукції». 21 вересня 2021 року зазначений законопроект було надано для ознайомлення народним депутатам України.
Проект Закону України «Про захист від недобросовісних торгових практик у відносинах між суб’єктами господарювання у сфері постачання сільськогосподарських та харчових продуктів» (реєстр. № 6068-2 від 29.09.2021), внесено з метою  «захисту суб'єктів господарювання від недобросовісних торгових практик у сфері постачання сільськогосподарських та харчових продуктів. Законопроєкт спрямований на встановлення, розвиток і забезпечення торгових та інших добросовісних практик при здійсненні господарської діяльності у відносинах між покупцями і постачальниками у сфері постачання сільськогосподарських та харчових продуктів, розвиток добросовісної конкуренції у цій сфері. Запропонований проєкт також має на меті адаптувати законодавство України acquis Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, а саме, імплементувати норми Директиви ЄС 2019/633 від                         17 квітня 2019 року «Про недобросовісні торгові практики у відносинах між суб'єктами господарювання у сфері постачання сільськогосподарських та харчових продуктів» до національного законодавства». 1 жовтня 2021 року цей законопроект було надано для ознайомлення народним депутатам України.
Метою проекту Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту від недобросовісної конкуренції» (реєстр.                  № 6068-3 від 30.09.2021) є «зміцнення основ національної продовольчої безпеки і протидія недобросовісній конкуренції між суб'єктами господарювання, у тому числі в процесі реалізації харчових продуктів; підтримка вітчизняних виробників харчової продукції при здійсненні торговельної діяльності шляхом, зокрема, імплементації норм Директиви Європейського Парламенту і Ради 2019/633 від 17 квітня 2019 року «Про недобросовісну торгову практику між підприємствами у сфері сільського господарства та продовольства» у національне законодавство». 5 жовтня 2021 року цей законопроект було надано для ознайомлення народним депутатам України.
Водночас Комітет привернув увагу до того, що народними депутатами України – ініціаторами законопроекту (реєстр. № 6068), зокрема,                     Соломчуком Д.В., Вацаком Г.А., Крейденком В.В. 8 жовтня 2021 року до  Верховної Ради України  було внесено проект Закону України «Про основні засади торговельної діяльності харчовими продуктами» (реєстр. № 6155). 
Метою законопроекту (реєстр. № 6155), як зазначено в пояснювальній записці, є «зміцнення основ національної продовольчої безпеки і протидія недобросовісній конкуренції між суб'єктами господарювання, у тому числі в процесі реалізації харчових продуктів; підтримка вітчизняних виробників харчової продукції при здійсненні торгівельної діяльності». Даним законопроектом пропонується прийняти окремий законодавчий акт - Закон України «Про основні засади торговельної діяльності харчовими продуктами». Також проектом Закону «передбачається імплементація норм Директиви Європейського Парламенту і Ради 2019/633 від 17 квітня 2019 року «Про недобросовісну торгову практику між підприємствами у сфері сільського господарства та продовольства» у національне законодавство».
Комітет звернув увагу на те, що зазначеним законопроектом  (реєстр.                        № 6155) пропонується прийняти Закон України «Про основні засади торговельної діяльності харчовими продуктами», сфера дії  якого поширюється на регулювання відносин, що виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами торговельної діяльності, а також відносини, що виникають між суб’єктами господарювання при здійсненні ними торговельної діяльності харчовими продуктами (частина перша статті 2 законопроекту). 
У той же час, законопроектами (реєстр. № 6068, 6068-1, 6068-2, 6068-3) вносяться зміни до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», в преамбулі якого визначено, що «Цей Закон регулює відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї».
Комітет зауважив, що згідно з листом Комітету з питань економічного розвитку, в якому зазначено, що Комітет на своєму засіданні 1 грудня 2021 встановив, «що законопроект № 6155 є альтернативним до законопроектів  №№ 6068, 6068-1, 6068-2 та 6068-3, як такий, що містить положення, які регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення законопроекту № 6068 щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин»,  є підстави вважати, що проект Закону України «Про основні засади торговельної діяльності харчовими продуктами» (реєстр. № 6155) є альтернативним до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення сприятливих умов для товаровиробників при реалізації харчових продуктів» (реєстр. № 6068) та такий, що поданий з порушенням строків для реєстрації альтернативних законопроектів. Оскільки положеннями  статті 100 Регламенту Верховної Ради України передбачено загальний порядок внесення альтернативних законопроектів, зокрема, альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин. Альтернативний законопроект може бути внесений не пізніш як у                    14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання, а до повторного першого читання в                      10-денний строк з дня направлення на повторне перше читання законопроекту, щодо якого він є альтернативним. Після прийняття законопроекту в першому читанні внесення альтернативних законопроектів щодо нього не допускається.
Крім того, згідно з положеннями частини другого статті 92 Регламенту Верховної Ради України,  у прийнятті на реєстрацію законопроекту, проекту іншого акта має бути відмовлено у разі, якщо він поданий з порушенням вимог статей 90, 91  Регламенту Верховної Ради України, а також якщо законопроект є альтернативним і вноситься з порушенням строків, визначених Регламентом Верховної Ради України.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України  Голова Верховної Ради України за пропозицією головного комітету на підставі висновку комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, повертає внесений законопроект суб'єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Принагідно Комітет зауважив, що порушені у листі голови Комітету з питань економічного розвитку Наталухи Д.А. питання щодо визначення альтернативності законопроектів вже були предметом розгляду Комітету в минулих скликаннях Верховної Ради України, і з цього приводу Комітетом неодноразово було надано відповідні роз’яснення і висловлено правову позицію Комітету з цього приводу. 
Зокрема, Комітетом було ухвалено роз'яснення про застосування положень статті 100 Регламенту Верховної Ради України щодо внесення альтернативних законопроектів, ухвалене на засіданні Комітету 15 липня 2015 року (протокол   № 28) на звернення до Комітету голови Комітету з питань свободи слова та інформаційної політики Сюмар В.П. (лист від 26 червня 2015 року                         № 04-32/9-160),  а також роз’яснення щодо застосування положень статей 47, 48, 100, 114, 135 Регламенту Верховної Ради України (нова редакція) від 27 лютого 2019 року (протокол № 141), в яких Комітет зазначив, що «Правова позиція Комітету стосовно порядку розгляду зареєстрованих законопроектів, які по суті є альтернативними, …, що у разі реєстрації таких проектів, головний комітет має право розглядати їх у порядку, передбаченому статтею 93 Регламенту Верховної Ради України, і визначати їх на предмет альтернативності та приймати рішення, який з них рекомендувати прийняти за основу, а який відхилити.
Крім того, у разі реєстрації законопроектів, які є альтернативними по суті, проте зареєстровані як окремі самостійні законопроекти, головний комітет може застосувати механізм, передбачений положеннями частини першої статті 94 Регламенту Верховної Ради України щодо рекомендації Голові Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов'язків Першому заступнику, заступнику Голови Верховної Ради України про повернення внесених законопроектів, проектів інших актів суб'єкту права законодавчої ініціативи без їх включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України з підстав, передбачених частиною другою цієї статті, зокрема, пунктом 2, за наявності висновку комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів».
Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної  Ради України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до головного комітету у 21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту іншого акта для надання висновку. У разі якщо законопроект, проект іншого акта оформлено та/або зареєстровано без дотримання вимог закону, цього Регламенту та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, висновок комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, направляється головному комітету та Голові Верховної Ради України для повернення законопроекту, проекту іншого акта суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради.
Враховуючи викладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет ухвалив експертний висновок на проекти законів України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення сприятливих умов для товаровиробників при реалізації харчових продуктів» (реєстр. № 6068 від 19.09.2021), «Про внесення змін до Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» (щодо подолання практик недобросовісної конкуренції у сфері поставок сільськогосподарської продукції) (реєстр. № 6068-1 від 20.09.2021), «Про захист від недобросовісних торгових практик у відносинах між суб’єктами господарювання у сфері постачання сільськогосподарських та харчових продуктів», (реєстр. № 6068-2 від 29.09.2021), «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення захисту від недобросовісної конкуренції» (реєстр. № 6068-3 від 30.09.2021) та  проект Закону України «Про основні засади торговельної діяльності харчовими продуктами» (реєстр. № 6155 від 08.10.2021), на відповідність їх оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, і прийняв рішення надіслати цей висновок Комітету з питань економічного розвитку, який визначено головним з підготовки та попереднього розгляду зазначених законопроектів.

Голова Комітету                                                       С.В.КАЛЬЧЕНКО