До реєстр. № 5648 
від 10.06.2021
                                                         
Комітет Верховної Ради України 
з питань економічного розвитку                                                             

ВИСНОВОК
на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про  внесення змін до Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення контролю та моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання», внесеного народними депутатами України Підласою Р.А., Наталухою Д.А., Арахамією Д.Г., Лічман Г.В. (реєстр. № 5648 від 10.06.2021)

Згідно з  електронною резолюцією Голови Верховної Ради України                   Разумкова Д.О. від 14 червня 2021 року (електронна картка документа (532197),  Комітет на своєму засіданні 20 жовтня 2021 року (протокол № 86)  розглянув на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проект Закону України «Про  внесення змін до Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення контролю та моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання», внесений народними депутатами України Підласою Р.А., Наталухою Д.А., Арахамією Д.Г.,   Лічман Г.В. (реєстр. № 5648 від 10.06.2021).
Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього,  є «приведення національного законодавства до правил контролю і моніторингу державної допомоги, що закріплені Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони та, відповідно, acquis ЄС, а також удосконалення встановленого правового регулювання з метою ефективного функціонування системи контролю і моніторингу державної допомоги».
Проект закону за структурою складається з 9 розділів, які включають 22 статті, та Розділу 10 «Перехідні та прикінцеві положення», в якому визначено термін набрання чинності цим законом, термін, протягом якого Кабінет Міністрів України має забезпечити прийняття нових та приведення у відповідність із законом чинних підзаконних актів органів виконавчої влади, а також розміщено перелік законодавчих актів, до яких необхідно внести зміни у зв’язку з прийняттям нового Закону.
Предмет правового регулювання цього проекту Закону визначено у вступній частині, де зазначено, що «Цей Закон встановлює правові засади здійснення контролю за допустимістю державної допомоги суб’єктам господарювання, проведення моніторингу такої державної допомоги, а також спрямований на забезпечення захисту та розвитку конкуренції, підвищення прозорості функціонування системи державної допомоги та дотримання міжнародних зобов’язань України у сфері державної допомоги».
У Розділі 10 «Прикінцеві та перехідні положення» автори законопроекту пропонують внести зміни загалом до 22 законів України і, зокрема, до  Регламенту Верховної Ради України. 
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України за дорученням Верховної Ради України, Голови Верховної Ради України, за зверненням головного комітету, голови або першого заступника голови головного комітету чи з власної ініціативи комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, розглядає законопроект, проект іншого акта та готує експертний висновок на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Щодо відповідності оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про  внесення змін до Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення контролю та моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання» (реєстр. № 5648) Комітет зазначив таке. 
Згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, зазначаємо, що законопроект (реєстр. № 5648) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України у картці законопроекту (реєстр. № 5648), проект Закону України «Про  внесення змін до Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення контролю та моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання» внесено народними депутатами України  Підласою Р.А., Наталухою Д.А., Арахамією Д.Г.,  Лічман Г.В. 10 червня 2021 року та зареєстровано за № 5648, головним Комітетом з його підготовки та попереднього розгляду визначено Комітет Верховної Ради України з питань економічного розвитку. 
Комітет зауважив, що при оформленні законопроекту суб’єкти права законодавчої ініціативи не дотримались деяких вимог, передбачених Правилами 
оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки 
(Методичні рекомендації) стосовно пропозиції про внесення змін до низки законів України у зв’язку з прийняттям запропонованого проекту Закону (Прикінцеві та перехідні положення законопроекту), а саме: якщо зміни і доповнення вносяться до декількох законів, вони розміщуються в хронологічному порядку. Причому, якщо в переліку актів, до яких вносяться зміни, є кодекси, вони розташовуються на початку проекту.
Також Комітет зазначив, що законопроект має певні недоліки техніко-юридичного характеру. Зокрема, у тексті законопроекту та тексті порівняльної таблиці  містяться посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», що є юридично некоректним, оскільки Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 року № 1861-VI складається із двох пунктів. Тому, має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений зазначеним Законом.
По суті правового змісту запропонованих у законопроекті (реєстр. № 5648) змін до Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив таке.
У пункті 9 Розділу 10 «Прикінцеві та перехідні положення»  законопроекту пропонується «статтю 91 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (Відомості Верховної Ради України, 2014, № 34, ст.1173) доповнити частиною восьмою наступного змісту:
«8. До законопроектів, проектів інших актів, які передбачають надання державної підтримки суб’єктам господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів у будь-якій формі, додається копія рішення Антимонопольного комітету України, передбаченого пунктами 1 і 2 частини шостої статті 10 або пунктами 1-3 частини сьомої статті 11 Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» або зазначається у відповідному пункті пояснювальної записки до законопроектів чи проектів інших актів про непоширення дії цього Закону на підтримку суб’єктів господарювання чи про звільнення від обов’язку повідомлення про нову державну допомогу з посиланням на відповідні положення зазначеного Закону.».
Комітет звернув увагу на те, що положення частин першої, другої, шостої сьомої статті 91 Регламенту Верховної Ради України визначають перелік та вимоги щодо супровідних документів до законопроекту, який вноситься на реєстрацію, зокрема, законопроект, проект іншого акта вноситься на реєстрацію разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, списком авторів законопроекту, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні та пояснювальною запискою. Зазначені у цій статті документи подаються в електронній формі, крім випадків, передбачених Регламентом Верховної Ради України. До документів, які відповідно до Регламенту Верховної Ради України подаються у паперовій формі, додаються їх електронні файли.
До законопроекту про внесення змін до законів додається порівняльна таблиця, яка містить редакцію відповідних положень (статей, частин, пунктів, абзаців тощо) чинного закону та нову його редакцію з урахуванням запропонованих змін.
Якщо законопроект, проект іншого акта вноситься за погодженням з відповідними органами виконавчої чи судової влади, до нього додається таке погодження.
Комітет висловив думку про те, що доповнення статті 91 Регламенту Верховної Ради України новою частиною восьмою, вбачається зайвою деталізацією, оскільки положення Регламенту Верховної Ради України, які визначають законодавчу процедуру, мають так би мовити узагальнений характер і стосуються усіх законопроектів, проектів інших актів без конкретизації сфери їх правового регулювання, запропонованої у якомусь окремому законопроекті, а отже визначають загальні положення та встановлюють законодавчу процедуру для всіх внесених законопроектів. 
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
У свою чергу, Регламент Верховної Ради України не має містити посилань на інші закони України, окрім передбачених частинами  першою та другою        статті 1 Регламенту Верховної Ради України, які встановлюють порядок підготовки і проведення сесій Верховної Ради України, її засідань, формування державних органів, визначають законодавчу процедуру, процедуру розгляду інших питань, віднесених до її повноважень, та порядок здійснення контрольних функцій Верховної Ради України.
Також Комітет привернув увагу до того, що положеннями частин першої – третьої   статті 103 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що  за дорученням Голови Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов'язків - Першого заступника Голови Верховної Ради України, заступника Голови Верховної Ради України або за рішенням головного комітету законопроект направляється на наукову, юридичну чи іншу експертизу, проведення інформаційного чи наукового дослідження; при цьому предмет і мета експертизи, пошуку, дослідження повинні бути чітко визначені. Зареєстрований та включений до порядку денного сесії законопроект при підготовці до першого читання в обов'язковому порядку направляється для проведення наукової експертизи, а при підготовці до всіх наступних читань - для проведення юридичної експертизи та редакційного опрацювання у відповідні структурні підрозділи Апарату Верховної Ради України. Остаточна юридична експертиза і редакційне опрацювання здійснюються після прийняття акта Верховної Ради України в цілому.
Зареєстровані законопроекти, які мають системний характер для окремих галузей законодавства і необхідність наукового опрацювання яких при підготовці до першого читання встановив профільний комітет, направляються для одержання експертних висновків до Національної академії наук України. Окремі законопроекти також можуть направлятися для одержання експертних висновків до Кабінету Міністрів України, відповідних міністерств, інших державних органів, установ і організацій або окремих фахівців.
 У свою чергу, частиною  першою статті 4 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» передбачено, що комітети Верховної Ради України при здійсненні своїх повноважень взаємодіють з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, їх посадовими особами, які зобов'язані сприяти комітетам Верховної Ради України у здійсненні покладених на них повноважень, реагувати відповідно до закону на їх звернення та рекомендації. 
Також положеннями частини сьомої статті 93 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що комітети за зверненням головного комітету або з власної ініціативи розглядають законопроект, проект іншого акта і направляють свої висновки до головного комітету. Відтак, отримання, зокрема, копії рішення Антимонопольного комітету України є можливим за зверненням головного комітету або з власної ініціативи комітету.
Відповідно до положень статті 11 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети Верховної Ради України здійснюють законопроектну, організаційну, контрольну функції.
Так, положеннями статті 12 Закону «Про комітети Верховної Ради України» визначені права комітетів Верховної Ради України при здійсненні ними законопроектної функції, зокрема,  при попередньому розгляді та підготовці висновків і пропозицій щодо законопроектів, внесених суб'єктами законодавчої ініціативи на розгляд Верховної Ради України (пункт 2 частини першої цієї статті).
Питання надання до законопроекту додаткових матеріалів, крім передбачених статтею 91 Регламенту Верховної Ради України супровідних документів, є, на думку Комітету, питанням правової доцільності, або правом суб’єкта законодавчої ініціативи, або ж правом головного комітету, передбаченого частиною дев’ятою статті 15 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» щодо права комітетів при здійсненні ними законопроектної функції звертатися до державних органів, органів місцевого самоврядування, наукових установ і організацій, об'єднань громадян з проханням висловити пропозиції щодо проектів законів, яке може бути застосоване у вищезазначеному випадку подання законопроектів, які «передбачають надання державної підтримки суб’єктам господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів у будь-якій формі…»,  та не вимагає внесення запропонованих змін до Регламенту Верховної Ради України.
Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про  внесення змін до Закону України "Про державну допомогу суб’єктам господарювання" та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення контролю та моніторингу державної допомоги суб’єктам господарювання», внесеного народними депутатами України Підласою Р.А., Наталухою Д.А., Арахамією Д.Г.,  Лічман Г.В. (реєстр. № 5648 від 10.06.2021), та прийняв рішення направити його Комітету Верховної Ради України  з питань економічного розвитку, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного законопроекту.

Голова Комітету                                                        С.В.КАЛЬЧЕНКО