До реєстр. № 3059 
                                                                                     від 29.03.2021, (доопрацьований)

ВИСНОВОК

на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні», внесеного народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Власенком С.В. (реєстр. № 3059 від 29.03.2021, доопрацьований)

Комітет на засіданні 19 травня 2021 року (протокол № 71) розглянув згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України                  Разумкова Д.О. від  30 березня ц.р.  (електронна картка документа (454702),  на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України «Про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні», внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В. та Власенком С.В. (реєстр. № 3059 від 29.03.2021, доопрацьований).
Метою законопроекту (реєстр. № 3059), як зазначено в пояснювальній записці до нього,  є «легалізація лобістської діяльності в Україні, виведення з тіні діяльності лобістів, знищення корупційних ризиків на всіх щаблях взаємодії представників органів державної влади з представниками різних соціальних груп та інтересів, створення реєстру лобістських фірм та лобістів з можливістю отримання інформації про їх діяльність безоплатно будь-ким».
Також автори законопроекту пропонують внести зміни до статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» та доповнити статтю 228 Регламенту Верховної Ради України  новою частиною 21.
Згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року 
№ 19-IХ, Комітет зазначив, що законопроект (реєстр. № 3059) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Разом із цим Комітет зауважив, що у тексті законопроекту та у супровідних документах до нього містяться посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», що є юридично некоректним, оскільки Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого                        2010 року  № 1861-VI складається із двох пунктів. Тому, має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений зазначеним Законом.
Крім цього, зазначаємо, що народними депутатами України                       Тимошенко Ю.В. та Власенком С.В. 11 лютого 2020 року було внесено на розгляд Верховної Ради України законопроект «Про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні» (реєстр. № 3059),  до якого, у термін визначений статтею 100 Регламенту Верховної Ради України, було внесено альтернативні законопроекти «Про лобізм» (реєстр.                    № 3059-1), «Про правове та прозоре регулювання діяльності з лобіювання» (реєстр. № 3059-2), «Про лобістську діяльність» (реєстр. № 3059-3).
Комітетом з питань правової політики, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначених законопроектів, 3 березня 2021 року було розглянуто та прийняті рішення про те, що законопроекти (реєстр. № 3059, 3059-1, 3059-2, 3059-3) суперечать положенням Конституції України та рекомендовано Голові Верховної Ради України повернути дані законопроекти суб’єктам права законодавчої ініціативи без їх включення до                      порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України. 
Відповідно до частини першої та пункту 1 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України Голова Верховної Ради України або відповідно до розподілу обов'язків Перший заступник, заступник Голови Верховної Ради України за наявності передбачених статтею 94 Регламенту Верховної Ради України підстав за пропозицією головного комітету чи тимчасової спеціальної комісії або Погоджувальної ради повертає внесений законопроект, проект іншого акта суб'єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.  Підставами для повернення законопроекту, проекту іншого акта без його включення до порядку денного та розгляду на пленарному засіданні є  висновок комітету, до предмета відання якого належать питання конституційного права, про те, що законопроект суперечить положенням Конституції України, крім випадків, коли він стосується внесення змін до Конституції України.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-сайті Верховної Ради України, законопроекти (реєстр. № 3059, 3059-1, 3059-2, 3059-3) були повернуті суб’єктам права законодавчої ініціативи. 
Частиною четвертою статті 94 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
29 березня 2021 року народними депутатами України  Тимошенко Ю.В. та Власенком С.В. було внесено на розгляд Верховної Ради України доопрацьований законопроект «Про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні» (реєстр. № 3059), до якого не було внесеного альтернативні законопроекти.
З питань, що належать до предмета відання, Комітет зазначив таке.
У статті 18 законопроекту автори пропонують новели щодо щорічних перевірок та звітів Міністра юстиції України про дотримання або недотримання вимог закону про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні лобістами, лобістськими фірмами та особами.
 Зокрема, в частині другій вказаної статті передбачено, що «Міністр юстиції України у письмовій формі зобов’язаний повідомити Кабінет Міністрів України та Верховну Раду України, якщо будь-яка особа, від якої вимагалося надання інформації згідно з цією статтею, відмовилася від виконання такого запиту протягом 45 днів з моменту отримання запиту».
Частиною другою статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено, що Кабінет Міністрів України здійснює постійний контроль за виконанням органами виконавчої влади Конституції України та інших актів законодавства України, вживає заходів щодо усунення недоліків у роботі зазначених органів.
Отже, Міністр юстиції України має скеровувати повідомлення, передбачені статтею 18 законопроекту, до Кабінету Міністрів України, а не до Верховної Ради України, оскільки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2014 року № 228 Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. 
Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України  порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України, відтак, автори законопроекту не запропонували змін до Регламенту Верховної Ради України, які б передбачали заходи, що має вживати Верховна Рада України у разі отримання повідомлення від Міністра юстиції України. 
Разом з цим, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому (частина друга статті 21 Закону), а відповідно Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених Конституцією України (частина третя статті 1 Закону).
Комітет привернув увагу на запропоновану зміну до статті 228 Регламенту Верховної Ради України, а саме - доповнення новою частиною 21 вказаної статті в такій редакції: «21. Невід’ємною частиною звіту Кабінету Міністрів України про хід і результати виконання схваленої нею Програми діяльності Кабінету Міністрів України є інформація про результати виконання вимог Закону України «Проект Закону про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні», яка має містити оцінку ступеню дотримання лобістами, лобістськими фірмами вимог закону, статистичну інформацію, перелік вжитих заходів на виконання вимог Закону та відповідні рекомендації, а також іншу інформацію, відповідно до вимог вище визначеного Закону». 
Комітет зазначив, що положеннями статті 228 Регламенту Верховної Ради України передбачено процедуру розгляду Верховною Радою України звіту  Кабінету Міністрів України про хід і результати виконання схваленої нею Програми діяльності Кабінету Міністрів України, зокрема,  визначені терміни подання звіту та позачергового звіту Кабінету Міністрів України, ініціатори прийняття рішення про позачерговий звіт Кабінету Міністрів України, а також процедура розгляду та прийняття рішення за підсумками обговорення щорічного звіту. 
         Комітет зауважив, що розгляд питання про схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України передбачено положеннями статті 227 Регламенту Верховної Ради України, натомість новели щодо Програми діяльності Кабінету Міністрів України не запропоновано до цієї статті. 
	Водночас, Регламент Верховної Ради України і, зокрема, вищезазначені статті визначають порядок і процедуру розгляду Верховною Радою України Програми діяльності Кабінету Міністрів України, а не змісту цієї Програми. 
Разом з цим, положеннями частин першої та другої статті 11 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» встановлено, що Програма діяльності Кабінету Міністрів України базується на узгоджених політичних позиціях та програмних завданнях коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України. Програма діяльності Кабінету Міністрів України повинна містити програмні цілі, критерії і строки досягнення програмних цілей та завдання, виконання яких є необхідним для досягнення цілей, строки виконання таких завдань, іншу інформацію, надану Кабінетом Міністрів України. 
Відтак, новелу, запропоновану до статті 228 Регламенту Верховної Ради України щодо інформації про хід і результат виконання вимог закону про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні, що має бути передбачена в Програмі діяльності Кабінету Міністрів України, не запропоновано до Закону України «Про Кабінет Міністрів України».
Крім цього, у запропонованій зміні до статті 228 Регламенту Верховної Ради України допущено редакційну помилку у власній назві Закону, а саме: «Закону України «Проект Закону про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні».
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України за наявності висновку комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Комітет ухвалив цей експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про державну реєстрацію суб'єктів лобіювання та здійснення лобіювання в Україні», внесеного народними депутатами України                    Тимошенко Ю.В. та Власенком С.В. (реєстр. № 3059 від 29.03.2021, доопрацьований), та прийняв рішення направити його Комітету з питань правової політики, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного законопроекту.

Голова Комітету                                                         С.В.КАЛЬЧЕНКО