До реєстр. № 5335
                                                                                                                          від 05.04.2021

                                                                                       ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо терміну діяльності тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Крульком І.І. та іншими (всього 9 підписів)                         (реєстр. № 5335 від 05.04.2021)

Комітет на засіданні 13 травня 2021 року (протокол № 70) розглянув, згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від                 8 квітня 2021 року (електронна картка документа (459582), проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо терміну діяльності тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Крульком І.І. та іншими (всього 9 підписів) (реєстр. № 5335 від 05.04.2021) та висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 28.04.2021 № 16/03-2021/144133.
Метою прийняття законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «створення умов для виконання тимчасовими спеціальними та тимчасовими слідчими комісіями Верховної Ради України покладених на них завдань», передбачивши, зокрема, «можливість продовження терміну діяльності тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України».
У зв’язку з цим пропонується внести зміни до Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, зазначаємо, що проект Закону України (реєстр. № 5335) внесено на реєстрацію згідно з                    частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписами осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею, які подані в електронній формі.
Водночас Комітет звернув увагу на те, що пункт 2 проекту Постанови Верховної Ради України, доданого до законопроекту, в якому передбачено «Комітету Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України доопрацювати зазначений законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи…», потребує редакційного уточнення з огляду на вимоги підпункту 1.3.1. додатку до Положення про порядок роботи з документами у Верховній Раді України, затвердженого розпорядженням Голови Верховної Ради України  від 8 лютого  2021 року № 19, а саме: слово «зауважень» слід замінити словом «поправок».
У поданому до Верховної Ради України законопроекті автори пропонують внести зміни до Регламенту Верховної Ради України, а саме:
− частину восьму статті 85 викласти в такій редакції: 
«8. Строк повноважень тимчасової спеціальної комісії, як правило, не може перевищувати одного року з дня її утворення. 
Строк повноважень тимчасової спеціальної комісії може бути продовжений Верховною Радою України у випадках, визначених Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»;
− перше речення частини першої статті 86 після слів «визначений Верховною Радою термін» доповнити словами та знаками «з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»;
− пункт 3 частини третьої статті 88 викласти в такій редакції:                                          «3) продовжити роботу тимчасової слідчої комісії на визначений Верховною Радою строк, з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».
Крім цього, автори законопроекту пропонують частину сьому статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» викласти в такій редакції:
 «7. Строк повноважень слідчої комісії і спеціальної комісії, як правило, не може перевищувати одного року з дня утворення такої комісії.
У разі необхідності продовження виконання покладених на слідчу комісію або спеціальну комісію завдань відповідно до постанови Верховної Ради України про її утворення, Верховна Рада України може прийняти рішення про продовження строку повноважень відповідної слідчої комісії або спеціальної комісії на строк, визначений у постанові про утворення відповідної комісії».
По суті запропонованих змін Комітет зазначив таке.
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України передбачено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Відповідно до положень частин другої та третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 85 та частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України у межах своїх повноважень може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених Верховною Радою України, а для здійснення парламентського контролю шляхом проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес – тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом (частини п’ята статті 89 Конституції України).
У свою чергу, Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» (далі – Закон) визначає правовий статус тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України, їх повноваження та організаційні основи діяльності.
Так, діючими положеннями частини сьомої статті 3 Закону та                                 частини восьмої статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що строк повноважень тимчасової слідчої і тимчасової спеціальної комісій не може перевищувати одного року з дня утворення такої комісії.
Пропонуючи викласти наведені положення Закону та Регламенту Верховної Ради України у новій редакції, передбачивши, що строк повноважень тимчасових комісій, як правило, не може перевищувати одного року з дня її утворення, автори законопроекту не пропонують іншого максимального строку повноважень тимчасових комісій або строку, на який може бути продовжено повноваження цих комісії, та кількість разів прийняття Верховною Радою України відповідного рішення, що у свою чергу не узгоджується зі статусом комісій, як тимчасових органів Верховної Ради України. 
Цієї ж позиції дотримується і Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України, наголошуючи у своєму висновку на тому, що «спеціальні і слідчі комісії Верховної Ради України є тимчасовими і саме у цьому полягає основна відмінність їх статусу від статусу комітетів Верховної Ради України».
Крім того, автори законопроекту в частині восьмій статті 85 Регламенту Верховної Ради України пропонують визначити, що строк повноважень тимчасової комісії може бути продовжено, при цьому застосовують    словосполучення «як правило». Проте, зазначена пропозиція лише підкреслює імперативний характер норми, що строк повноважень тимчасової комісії не може перевищувати одного року з дня її утворення.
Також, ініціатори внесення у пояснювальній записці звертають увагу на те, що «закон не враховує випадки, коли тимчасова спеціальна або тимчасова слідча комісія в силу дії об’єктивних обставин не має можливості виконати покладені на неї Верховною Радою завдання та надати відповідний звіт, лише за наслідками розгляду якого може бути прийняте рішення про продовження її роботи. Наслідком такої ситуації може стати невиконання тимчасовою спеціальною чи тимчасовою слідчою комісією своїх повноважень та завдань».
Комітет зауважив, що запропоновані авторами новели не передбачають механізму продовження роботи тимчасових комісії поза процедурою подання Верховній Раді України звіту, з чого вбачається неузгодженість аргументації, наведеної у пояснювальній записці до законопроекту, та власне самого законопроекту. 
Окремо Комітет звернув увагу на те, що діючими положеннями статті 3 Закону та  частини сьомої статті 88 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що у визначений Верховною Радою України термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, тимчасова комісія подає Верховній Раді України, зокрема, письмовий звіт, а Верховна Рада України заслуховує його в будь-який час не пізніше встановленого терміну для діяльності тимчасової слідчої комісії або на її вимогу раніше цього терміну, але не більше двох разів за весь термін її діяльності.
Разом з цим Комітет зазначив, що дотримання наведених вимог щодо терміну подання звітів тимчасовою слідчою комісією Верховній Раді України та їх кількості, у разі якщо строк повноважень тимчасової слідчої комісії становитиме більше одного року з дня утворення такої комісії, є неможливим. 
Відтак, запропонована редакція частини восьмої статті 85 Регламенту Верховної Ради України та частини сьомої статті 3 Закону не узгоджується із положеннями частини сьомої статті 88 Регламенту Верховної Ради України. 
Щодо  зміни до частини сьомої статті 3 Закону, в якій передбачено доповнити цю частину абзацом другим такого змісту: «У разі необхідності продовження виконання покладених на слідчу комісію або спеціальну комісію завдань відповідно до постанови Верховної Ради України про її утворення, Верховна Рада України може прийняти рішення про продовження строку повноважень відповідної слідчої комісії або спеціальної комісії на строк, визначений у постанові про утворення відповідної комісії».
Комітет зауважив, що з огляду на те, що термін діяльності тимчасової комісії може бути визначено Верховною Радою України на строк до одного року включно, строк, на який може бути продовжено повноваження такої комісії,  виходячи із редакції запропонованої новели, має дорівнювати терміну її діяльності, визначеному у постанові Верховної Ради України про утворення комісії.
Крім того, відповідно до положень частин другої та третьої статті 88 Регламенту Верховної Ради України за результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії, які викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради України, Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, продовжити роботу тимчасової слідчої комісії. 
Так, неможливо дійти однозначно висновку, чи строк, на який продовжуються повноваження тимчасової комісії, повинен бути аналогічним строку повноважень такої комісії, який було визначено у постанові Верховної Ради України про її утворення, чи можливим є визначення будь-якого іншого строку продовження повноважень, тривалість якого може бути відмінною від строку, визначеного в постанові Верховної Ради України про утворення цієї комісії. 
Окремо Комітет звернув увагу на неузгодженість термінології використаної авторами законопроекту.
У абзаці другому частини восьмої статті 85 Регламенту Верхової Ради України зазначено, що строк повноважень тимчасової комісії може бути продовжено «у випадках», визначених Законом. Водночас у запропонованих редакціях частини першої статті 86 та пункту 3 частини третьої статті 88 Регламенту Верховної Ради України йдеться про те, що утворення тимчасової комісії та продовження її роботи відбувається з урахуванням «особливостей», передбачених Законом. 
Також, потребує редакційного уточнення нова редакція абзацу другого частини сьомої статті 3 Закону, зокрема, в частині вживання виразу «покладених на слідчу комісію або спеціальну комісію завдань», оскільки, відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 4, пункту 2   частини четвертої статті 23 Закону, Верховна Рада України приймає постанову Верховної Ради України, в якій, зокрема, визначає завдання тимчасової комісії.
Крім цього, у абзаці другому частини восьмої статті 85, частин першій статті 86, пункті 3 частини третьої статті 88 Регламенту Верховної Ради України використані у множині терміни «випадках», «особливостей» відносно підстав продовження повноважень тимчасових комісій. Водночас, авторами законопроекту в абзаці другому частини сьомої статті 3 Закону запропоновано лише один «випадок»/«особливість», що є підставою для продовження строку повноважень тимчасових комісій.  
Принагідно Комітет звернув увагу на нормативне регулювання питання строку повноважень слідчих комісій (спеціальних комітетів, комітетів з розслідувань) парламенту в окремих країнах-членах Європейського Союзу та Європейському парламенті.

Національна асамблея Франції.
У абзаці п’ятому статті 6 Ордонансу від 17 листопада 1958 року   № 58-1100 зазначено про те, що слідчі комісії мають тимчасовий характер. Їхня місія закінчується поданням звіту не пізніше закінчення шестимісячного строку з дати прийняття резолюції про їх утворення,.

Хорватський собор.
Відповідно до положень статті 3 Закону Республіки Хорватія «Про слідчі комісії» від 3 квітня 1996 року № 24/96 за рішенням палати парламенту визначається строк, до закінчення якого слідча комісія зобов’язана виконати своє завдання. Такий строк не може бути коротшим ніж два місяці або довшим шести місяців з дня створення слідчої комісії.

Асамблея Республіки Португалії.
Відповідно до положень частин першої та другої статті 11 Закону Республіки Португалії «Правовий режим, що регулює парламентські розслідування» від 1 березня 1993 року № 5/93 зі змінами, внесеними згідно із Законом від 10 грудня 1997 року № 126/97, Законом від 3 квітня 2007 року             № 15/2007 та Законом від 23 квітня 2019 року № 29/2019 максимальний строк проведення розслідування комітету становить сто вісімдесят днів, який може бути продовжено на прохання комітету на період у дев’яносто днів.

Палата депутатів Румунії.
Відповідно до положень статті 76 Регламенту Палати депутатів Румунії максимальний строк проведення розслідування комітетом становить сто вісімдесят днів, протягом якого комітет повинен подати остаточний звіт. Цей строк може бути продовжено один раз, максимум на шістдесят днів.

Європейський парламент.
Відповідно до положень частини одинадцятої статті 208 Регламенту Європейського парламенту комітет з розслідувань завершує свою роботу, представляючи Парламенту звіт про результати своєї роботи протягом не більше дванадцяти місяців з моменту його установчого засідання. Парламент може двічі прийняти рішення про продовження цього строку на три місяці.
Окремо Комітет зазначив, що запропоновані авторами законопроекту зміни щодо строку повноважень тимчасових комісій Верховної Ради України також потребують узгодження термінології, використаної у Законі України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та Регламенті Верховної Ради України, а саме: вживання слів «строк» та «термін». 
Разом з цим, враховуючи те, що Верховною Радою України 19 грудня                2019  року було прийнято Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», необхідно внести зміни до Регламенту  Верховної Ради України щодо назви цього Закону.
Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України головний комітет не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України.
Враховуючи викладене, законопроект (реєстр № 5335) потребує доопрацювання під час його підготовки до другого читання, а також, відповідно до частини першої статті 116  Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою головний комітет, як виняток, може прийняти рішення про врахування внесених пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні, якщо про необхідність їх внесення було зазначено у висновках цього головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату Верховної Ради України і оголошено головуючим на пленарному засіданні під час розгляду такого законопроекту у першому читанні, необхідно внести зміни до статей 3, 4, 13, 18, 22, 23 та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та статей 1, 12, 78, 85, 86, 87, 88, 170 Регламенту Верховної Ради України щодо вживання слів «строк» та «термін» та назви Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».
Керуючись положеннями  частини третьої статті 93, пункту 1 частини першої   статті 111,   пункту  1  частини  першої  статті 114, частини першої статті 116  Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо терміну діяльності тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій Верховної Ради України», внесений народними депутатами України Крульком І.І. та іншими (всього 9 підписів) (реєстр. № 5335 від 05.04.2021), та рекомендує Верховній Раді України включити його до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України і за наслідками розгляду в першому читанні прийняти цей законопроект за основу з урахуванням зауважень та пропозицій Комітету, скоротивши строк для внесення пропозицій і поправок наполовину.
Співдоповідачем від Комітету  на пленарному засіданні з цього питання визначено голову Комітету. 

Голова Комітету                                                              С.В.КАЛЬЧЕНКО