До реєстр. № 4535-П10 
 від 16.04.2021

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 15.04.2021 року про прийняття в цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост» (№4535 від 22.12.2020)», внесений народним депутатом України Сюмар В.П. (реєстр. № 4535-П10 від 16.04.2021)

За електронною резолюцією Голови Верховної Ради України                  Разумкова Д.О. від 19 квітня 2021 року (електронна картка документа (479437) Комітет на засіданні 28 квітня ц.р. (протокол № 69) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 15.04.2021 року про прийняття в цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост»    (№ 4535 від 22.12.2020)», внесений народним депутатом України Сюмар В.П. (реєстр. № 4535-П10 від 16.04.2021).
Поданим проектом Постанови Верховної Ради України передбачається скасувати рішення Верховної Ради України про прийняття в другому читанні та в цілому Закону України (реєстр. № 4535), оскільки, як зазначено в пояснювальній записці до проекту: «Ухвалення цього рішення відбулося із грубими порушеннями вимог Регламенту Верховної Ради України, зокрема, статі 116…» «…до тексту закону підготовленого до другого читання були внесені зміни і доповнення до Закону України «Про Конституційний Суд України» (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 35, ст. 376), які були відсутні у тексті законопроекту який прийнятий Верховною Радою за основу, та  про необхідність їх внесення не було зазначено у висновках головного комітету та/або експертного підрозділу Апарату Верховної Ради і не було оголошено головуючим на пленарному засіданні під час розгляду зазначеного законопроекту у першому читанні. Крім того запропоновані зміни до Закону України «Про Конституційний Суд України» не стосуються правової регламентації інституту старост, а тому не повинні включатися до цього законопроекту. Тому зазначене питання не може вважатися прийнятим відповідно закону і підлягає скасуванню у передбачений Регламентом спосіб.»
Розглянувши поданий проект Постанови Комітет зазначив таке.
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост» (р.№ 4535) було прийнято Верховною Радою України 15 квітня 2021 року в другому читанні і в цілому («за» - 239 народних депутатів України).
При цьому зазначений законопроект було прийнято за основу 2 березня ц.р. зі скороченням строків підготовки до другого читання («за» 233 народних депутата України).
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних особливостей.
Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:
1) перше читання – обговорення основних принципів, положень, критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;
2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в другому читанні;
3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує доопрацювання та узгодження, в цілому.
	Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України                   від 15 квітня 2021 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост» (р.№ 4535) у другому читанні розпочався з розгляду пропозицій і поправок суб‘єктів права законодавчої ініціативи – народних депутатів України.
	Комітет зазначив, що народний депутат України Сюмар В.П. запропонувала поставити на підтвердження пропозицію № 77 та зазначила: «Ми горді тим, що ми цю реформу впроваджували. Що ми зробили виборними цю посаду, посаду старости, щоб люди відчували себе господарями в своїх громадах. Ви це добиваєте…»
	Після завершення обговорення і голосувань народних депутатів України за підтвердження пропозицій і поправок до законопроекту головуючий на пленарному засіданні Голова Верховної Ради України Разумков Д.О. поставив на голосування пропозицію про прийняття законопроекту (реєстр. № 4535) в другому читанні та в цілому з необхідними техніко-юридичними правками, за яку проголосувало «за» - 239 народних депутатів України.
Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої, п’ятої, шостої, сьомої цієї статті, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні  залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. 
Комітет зазначив, що народним депутатом України Сюмар В.П. внесено проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 15.04.2021 року про прийняття в цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост» (№ 4535 від 22.12.2020)» (реєстр. № 4535-П10 від 16.04.2021), проте з відповідною заявою до Голови Верховної Ради України народний депутат України не зверталася.
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою, шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 15.04.2021 року про прийняття в цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост» (№ 4535 від 22.12.2020)» (реєстр. № 4535-П10) та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету 						    С.В.КАЛЬЧЕНКО