ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання Національному агентству з питань запобігання корупції повноважень органу державної влади зі спеціальним статусом та підпорядкування його діяльності інтересам народу України», внесений народними депутатами України Масловим Д.В. та іншими                               (всього 7 підписів)  (реєстр. № 4329 від 05.11.2020)

Комітет на засіданні 17 березня 2021 року (протокол № 65) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 6 листопада   2020 року, на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання Національному агентству з питань запобігання корупції повноважень органу державної влади зі спеціальним статусом та підпорядкування його діяльності інтересам народу України», внесений народними депутатами України Масловим Д.В. та іншими (всього                         7 підписів)  (реєстр. № 4329 від 05.11.2020).
Законопроектом пропонується, як зазначено в пояснювальній записці,  «надати Національному агентству з питань запобігання корупції повноваження органу державної влади зі спеціальним статусом, зробити його підпорядкованим та підзвітним народу України, адже єдиним джерелом влади в Україні є народ» шляхом внесення змін до Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» (доповнивши новою главою 382 «Розгляд питань, пов’язаних з парламентським контролем за діяльністю Національного агентства з питань запобігання корупції») та  до статей 4, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 13-1, 14, 20, 35, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 57, 58 Закону України «Про запобігання корупції».
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання » від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, проект Закону України (реєстр. № 4329) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею. 
Водночас, при оформленні законопроекту допущено деякі неточності техніко-юридичного характеру, а саме: авторами законопроекту пропонується внести зміни до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», проте, посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним  Законом, оскільки за структурою Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» складається з двох пунктів.
Крім того, некоректно побудована структура законопроекту. Текст законопроекту складається з трьох розділів при цьому у першому та другому викладені зміни до Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про запобігання корупції», у третьому передбачені положення щодо набрання ним чинності. Проте, за правилами законодавчої техніки, відображеними, зокрема, у Правилах оформлення проектів законів та основних вимогах законодавчої техніки (Методичні рекомендації) від 27.11.2014 р., якщо в законопроекті про внесення змін до закону зазначається термін набрання законом чинності, то він має складатися з двох розділів або пунктів, перший з яких містить приписи про внесення змін до закону, а другий – термін набрання чинності законом, що приймається, та доручення, що зумовлені його прийняттям. Крім того, якщо законопроект про внесення змін до закону складається більше, ніж з двох пунктів, він повинен мати структурну побудову, яка складається з розділів, які, в свою чергу, складатимуться із пунктів. 
По суті запропонованих у законопроекті змін, Комітет зазначив таке.
Автори законопроекту пропонують доповнити Регламент Верховної Ради України новою Главою 382 «Розгляд питань, пов’язаних з парламентським контролем за діяльністю Національного агентства з питань запобігання корупції», в якій передбачити лише одну статтю 2322 «Розгляд Верховною Радою щорічної національної доповіді щодо реалізації засад антикорупційної політики та звіту Голови Національного агентства з питань запобігання корупції».
У запропонованій статті Регламенту Верховної Ради України передбачається встановити, що Верховна Рада України один раз на рік розглядає щорічну національну доповідь щодо реалізації засад антикорупційної політики та звіт Голови Національного агентства з питань запобігання корупції про результати діяльності цього органу за календарний рік, стан виконання покладених на нього завдань, додержання законодавства, прав і свобод людини і громадянина, а також напрями та шляхи підвищення ефективності діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції.
Крім цього, Верховна Рада України за пропозицією не менш як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може в будь-який час прийняти рішення про позачерговий звіт Голови Національного агентства з питань запобігання корупції з питань, зазначених у частині першій цієї статті; щорічна доповідь та звіт Голови Національного агентства з питань запобігання корупції не пізніш як за 15 днів, а позачерговий звіт - не пізніш як за 5 днів до розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України передаються до комітету, до предмета відання якого належить питання боротьби з корупцією, а також надаються народним депутатам України; після заслуховування щорічної доповіді та звіту Голови Національного агентства з питань запобігання корупції та співдоповіді комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належить питання боротьби з корупцією, проводиться обговорення щорічної доповіді та звіту; за підсумками обговорення щорічної доповіді та звіту Верховна Рада України приймає постанову про затвердження щорічної доповіді, звіту та визнання роботи Голови Національного агентства з питань запобігання корупції задовільною чи незадовільною. Визнання роботи Голови Національного агентства з питань запобігання корупції незадовільною є підставою для звільнення зазначеної особи із займаної посади.
Згідно з положеннями чинної редакції частин першої та другої статті 4 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентство з питань запобігання корупції  є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику. Національне агентство, у межах, визначених Законом України «Про запобігання корупції»  та іншими законами, є відповідальним перед Верховною Радою України і підконтрольним їй та підзвітний Кабінету Міністрів України.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Статтею 85 Конституції України визначені повноваження Верховної Ради України.
Так, пунктом 33 частини першої цієї статті передбачено, що  Верховна Рада України здійснює парламентський контроль у межах, визначених  Конституцією України та законом. 
Верховна Рада України здійснює парламентський контроль у різних організаційно-правових формах. Зокрема, це – контроль за виконанням Державного бюджету України (пункт 4 частини першої статті 85), за діяльністю Кабінету Міністрів України (пункт 13 частини першої статті 85); заслуховування щорічних доповідей Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні (пункт 17 частини першої статті 85); висловлення недовіри Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади (пункт 25 частини першої статті 85); розгляд у встановленому порядку питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняття резолюції недовіри йому (частина перша статті 87).                             З питань додержання конституційних прав і свобод людини і громадянина парламентський контроль здійснюється Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини (стаття 101), з питань використання коштів Державного бюджету України – Рахунковою палатою, яка діє від імені парламенту (стаття 98 Конституції України). 
Крім цього, Комітет звернув увагу на те, що Верховною Радою України                                          5 листопада 2020 року було прийнято за основу проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення ефективної реалізації парламентського контролю» (реєстр. № 4131), а 3 грудня 2020 року його було  прийнято в другому читанні та в цілому (Закон України № 1052-IX),  у якому викладено в новій редакції Главу 381 Регламенту Верховної Ради України (статті 2321 – 2324) щодо  розгляду Верховною Радою України звітів, доповідей та іншої інформації державних органів та посадових осіб (крім Кабінету Міністрів України).
Зокрема, статтею 2324 Регламенту Верховної Ради України передбачено порядок заслуховування звітів, доповідей та інформації інших державних органів та посадових осіб, а саме: 
звіти, доповіді та інформація інших державних органів та посадових осіб подаються до Верховної Ради України у передбачених законом випадках і надаються народним депутатам України та одночасно направляються до комітетів, до предмета відання яких належать відповідні питання. Заслуховування звітів, доповідей та інформації інших державних органів та посадових осіб здійснюється у комітетах, які можуть ініціювати перед Верховною Радою України питання про заслуховування таких звітів, доповідей та інформації на пленарному засіданні Верховної Ради України. Висновки Рахункової палати, інші матеріали, пов’язані з розглядом на пленарному засіданні Верховної Ради України звіту, доповіді та інформації інших державних органів та посадових осіб, зазначених у частині першій статті 2324, надаються народним депутатам України не пізніш як за три дні до дня заслуховування звіту, доповіді чи інформації. Питання про заслуховування на пленарному засіданні Верховної Ради України звіту, доповіді та інформації інших державних органів та посадових осіб, включаються до порядку денного сесії Верховної Ради України та розглядаються на пленарному засіданні Верховної Ради України у порядку, передбаченому частиною шостою статті 2321 Регламенту Верховної Ради України.
Відтак, юридично невірно передбачати в Регламенті Верховної Ради України ще одну нову главу 382 щодо розгляду питань, пов’язаних з парламентським контролем за діяльністю Національного агентства з питань запобігання корупції, оскільки у Регламенті Верховної Ради України вже є                          «Глава 381 «Розгляд звітів, доповідей та іншої інформації державних органів та посадових осіб (крім Кабінету Міністрів України)» (статті 2321 – 2324), і, зокрема, в статті 2324 передбачено інформування Верховної Ради України про діяльність державних органів та посадових осіб, не передбачених статтями 2321-2323. 
Крім цього, автори законопроекту у запропонованих новелах до  статті 6 Закону України «Про запобігання корупції» передбачають, що забезпечення відео- та аудіофіксації і трансляції у режимі реального часу відповідних відео- та аудіоінформації із засідань Конкурсної комісії з відбору на посаду Голови Національного агентства з питань запобігання корупції на офіційному веб-сайті Верховної Ради України замість Секретаріату Кабінету Міністрів України здійснюватиме Апарат Верховної Ради України. Крім того, і організаційно-технічне забезпечення діяльності Конкурсної комісії також буде здійснювати Апарат Верховної Ради України, на відміну від діючої норми, що таке забезпечення здійснює Секретаріат Кабінету Міністрів України.
Комітет зауважив, що відповідно до положень частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
У свою чергу, частиною першою статті 7 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що Апарат Верховної Ради України здійснює організаційне, правове, наукове, документальне, інформаційне, експертно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення діяльності Верховної Ради України, її органів, народних депутатів України, депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України. Тому, не допускається в інших законах України встановлювати обов’язки для Апарату Верховної Ради України щодо забезпечення діяльності Конкурсної комісії з відбору на посаду Голови Національного агентства з питань запобігання корупції, яка, до того ж, не є органом Верховної Ради України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений та/або зареєстрований без дотримання вимог закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з предметами відання комітетів, визначених Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, питання правового регулювання та організації діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції належить до предмета відання Комітету з питань антикорупційної політики.
Враховуючи викладене, керуючись частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив експертний висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання Національному агентству з питань запобігання корупції повноважень органу державної влади зі спеціальним статусом та підпорядкування його діяльності інтересам народу України»  (реєстр. № 4329)  та прийняв рішення надіслати його Комітету з питань антикорупційної політики, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду даного законопроекту.

Голова Комітету                                                       С.В.КАЛЬЧЕНКО