До реєстр. № 5068 від 15.02.2021

Комітет Верховної Ради України з питань правової політики

ВИСНОВОК

	на відповідність оформлення та реєстрації проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо порядку обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя та діяльності дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя», внесеного Президентом України (реєстр. № 5068 від 15.02.2021), вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від                     17 лютого 2021 року Комітет на засіданні 3 березня ц.р. (протокол № 64) попередньо розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо порядку обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя та діяльності дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя», внесений Президентом України (реєстр. № 5068 від 15.02.2021), на відповідність його оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам. 
Метою законопроекту (реєстр. № 5068), як зазначено в пояснювальній записці, є удосконалення порядку обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя для практичної реалізації принципу верховенства права, забезпечення відповідності кандидатів на посаду члена Вищої ради правосуддя критеріям професійної етики та доброчесності, підвищення інституційної спроможності Вищої ради правосуддя, підвищення рівня суспільної довіри до органів суддівського врядування зокрема та судової влади загалом.
Згідно з частиною четвертою статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року 
№ 19-IХ, Комітет зазначив, що законопроект (реєстр. № 5068) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, з пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Разом із цим Комітет зауважив, що у тексті проекту Закону, зокрема, в частині двадцятій нової редакції статті 9 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та у текстах супровідних документів до законопроекту містяться посилання на Закон України «Про Регламент Верховної Ради України», що є юридично некоректним, оскільки Закон України «Про Регламент Верховної Ради України» від 10 лютого 2010 року  № 1861-VI складається із двох пунктів. Тому, має бути посилання на Регламент Верховної Ради України, затверджений зазначеним Законом.
По суті запропонованих законопроектом (реєстр. № 5068) змін Комітет зазначив таке.
Законопроектом пропонується внести зміни до низки статей, зокрема,   Закону України "Про Вищу раду правосуддя": частину першу статті 6 доповнити словами "а також критеріям професійної етики та доброчесності";  статтю 9 викласти в новій редакції; доповнити закон новою статтею 91 Етична рада; внести зміни до окремих частин статей 10, 11, 12, 13, 24, 27, статтю 28 викласти у новій редакції; статтю 28-1 виключити; а також внести зміни до окремих частин, абзаців та речень  статей 31, 32, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 62. Тобто, чинний Закон містить 74 статті, з яких до 20-ти статей пропонується внести зміни або викласти їх в новій редакції. 
Комітет зауважив, що згідно з Правилами оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки (Методичні рекомендації від 27.11.2014 р.) за необхідності суттєвого оновлення закону, коли внесення до нього змін відповідатиме або ж перевищуватиме за обсягом чинну редакцію закону або ж зміни істотно впливатимуть на його зміст, доцільно прийняти новий закон, визнавши існуючий закон таким, що втратив чинність.
Крім цього, ініціатор внесення законопроекту також пропонує внести зміни до  статті 2081 Регламенту Верховної Ради України: частини першу – шосту цієї статті викласти у новій редакції, після частини шостої доповнити новими частинами сьомою, восьмою, дев’ятою, у зв'язку з цим частини сьому – двадцять першу вважати відповідно частинами десятою – двадцять четвертою; у частині чотирнадцятій слова "частини дев'ятої" та "частини десятої" замінити відповідно словами "частини дванадцятої " та "частини тринадцятої"; частину п'ятнадцяту викласти в новій редакції.
Таким чином, до статті 2081 Регламенту Верховної Ради України, яка містить 21 частину, запропоновано зміни до семи частин, зміни до нумерації частин, тому, виходячи з Правил оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки (Методичні рекомендації від 27.11.2014 р.) також було б доцільно пропонувати нову редакцію статті 2081 Регламенту Верховної Ради України . 
Стаття 2081 Регламенту Верховної Ради України визначає порядок обрання членів Вищої ради правосуддя та порядок їх звільнення. 
У запропонованих законопроектом новій редакції частин першої – п’ятої цієї статті, а також у новій редакції статті 9  Закону України «Про Вищу раду правосуддя» виключено депутатські фракції (депутатські групи)  як суб’єктів подання кандидатур на посаду члена Вищої ради правосуддя. Водночас, об’єктивних причин для такого виключення немає. До того ж, депутатські фракції (депутатські групи) є основою для Погоджувальної ради, до складу якої входять, зокрема, голови депутатських фракцій (депутатських груп) з правом ухвального голосу. Власне, Погоджувальна рада створюється як консультативно-дорадчий орган для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань роботи Верховної Ради України (частини перша та друга статті 73 Регламенту Верховної Ради України). Відтак, пропозиції Погоджувальної ради ухвалюються такою кількістю голосів членів Погоджувальної ради з правом ухвального голосу, яка в сумарному підрахунку голосів членів відповідних депутатських фракцій (депутатських груп) є достатньою для прийняття позитивного рішення при голосуванні питання у залі засідань (частина десята статті 73 Регламенту Верховної Ради України), що може бути запорукою для оцінювання майбутнього кандидата Верховною Радою України.
Отже, на думку Комітету, доцільно залишити депутатські фракції (депутатські групи) серед суб’єктів подання відповідних кандидатур, враховуючи, що передбачається посилення вимог до якості добору кандидатів. 	У нових частинах четвертій, п’ятій та восьмій статті 2081 Регламенту Верховної Ради України не визначається строк для розгляду комітетом, до предмета відання якого належать питання правосуддя, документів, а також прийняття рішень, проведення співбесід з кандидатами тощо. Тобто, із зазначених частин як і загалом з тексту запропонованої статті 2081 не зрозуміло який строк виділяється комітету з питань правової політики для відбору кандидатів на посаду членів Вищої ради правосуддя, а Верховній Раді України – на їх призначення.
Також, Комітет звернув увагу на частину восьму статті 2081 Регламенту Верховної Ради України, в якій передбачено, що за результатами співбесіди комітет, до предмета відання якого належать питання правосуддя, ухвалює рішення стосовно кожного кандидата на посаду члена Вищої ради правосуддя. 	Проте, відповідно до пункту 3 частини першої статті 13 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», організаційна функція комітетів Верховної Ради України зокрема, полягає в: попередньому обговоренні відповідно до предметів їх відання кандидатур посадових осіб, яких згідно з Конституцією України обирає, призначає, затверджує Верховна Рада України або надає згоду на їхнє призначення, підготовці до розгляду Верховною Радою України відповідних висновків щодо цих кандидатур, а не ухваленні рішень. 
Враховуючи викладене, Комітет ухвалив цей експертний висновок на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо порядку обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя та діяльності дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя», внесений Президентом України (реєстр. № 5068 від 15.02.2021), та прийняв рішення направити його Комітету з питань правової політики, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду зазначеного законопроекту.

Голова Комітету 						     С.В.КАЛЬЧЕНКО