До реєстр. № 3084-1
  від  05.03.2020

                                                                   

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до статті 2 Регламенту Верховної Ради України» (щодо мови роботи), внесений народним депутатом України Савчук О.В. (реєстр. № 3084-1 від 05.03.2020 )

Комітет на засіданні 15 липня 2020 року (протокол № 43) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від  5 березня  ц.р. проект Закону України «Про внесення змін до статті 2 Регламенту Верховної Ради України» (щодо мови роботи), внесений народним депутатом України Савчук О.В. (реєстр. № 3084-1 від 05.03.2020 ).
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив, що проект Закону України (реєстр. № 3084-1) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, а також внесено з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних законопроектів.
Проект Закону України (реєстр. № 3084-1) є альтернативним проекту Закону України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (щодо мови роботи), внесеного народними депутатами України Волошиним О.А. та Бужанським М.А. (реєстр. № 3084 від 18.02.2020). 
Частиною першою статті 100 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин.
Метою законопроекту (реєстр. № 3084-1), як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «забезпечення функціонування державної мови  як мови роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб. Законопроектом пропонується частину третю статті 2 доповнити новим абзацом другим, встановивши, що за порушення вимог частини другої статті 3 Регламенту Верховної Ради України винні особи несуть адміністративну відповідальність, встановлену законом».
  Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Автор законопроекту пропонує внести зміни до статті 2 Регламенту Верховної Ради України, положення якої передбачають місце проведення та мову ведення засідань Верховної Ради України, а саме -  доповнити новим абзацом частину третю такого змісту: «За порушення вимог частини другої статті 3 Регламенту Верховної Ради України винні особи несуть адміністративну відповідальність, встановленому законом».
Водночас, частина друга статті 3 Регламенту Верховної Ради України, положення якої передбачають відкритість і гласність роботи Верховної Ради України, передбачає, що відкритість засідань Верховної Ради України забезпечується шляхом доступу до них будь-яких осіб, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до відкритих засідань визначається розпорядженням Голови Верховної Ради України.
Головою Верховної Ради України 27 жовтня 2014 року затверджено Розпорядження «Про порядок доступу осіб до відкритих пленарних засідань Верховної Ради України» № 694, яким визначено порядок вільного доступу осіб до відкритих пленарних засідань Верховної Ради України з урахуванням положень Регламенту Верховної Ради України, Закону України «Про статус народного депутата України» та на основі вимог законодавчих актів України щодо підтримання порядку проходу громадян, проносу речей в об'єктах, щодо яких здійснюється державна охорона.
Крім цього, ініціатор внесення у запропонованій новелі передбачає, що  винні особи несуть адміністративну відповідальність, встановлену законом, проте не передбачає, хто саме має визначати «винних осіб». 
Разом з цим, Комітет звернув увагу на те, що згідно зі статтею 213 Кодексу України про адміністративні правопорушення справи про адміністративні правопорушення розглядаються: 1) адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад; 2) виконавчими комітетами (а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчими органами, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад та їх посадовими особами, уповноваженими на те цим Кодексом; 4) районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами (суддями), а у випадках, передбачених цим Кодексом, місцевими адміністративними та господарськими судами, апеляційними судами, Верховним Судом; 5) органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.
Комітет зазначив, що відповідно до підпункту 1 пункту 7  Перехідних положень Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» внесені зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, якими зокрема, доповнено новою статтею18852, якою передбачено, що порушення вимог Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» щодо застосування державної мови під час засідань, заходів, зустрічей і робочого спілкування, в актах, діловодстві та документообігу в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим і органах місцевого самоврядування, на державних і комунальних підприємствах, в установах та організаціях, інших суб’єктах господарювання державної і комунальної форми власності, у судочинстві та діловодстві у судах України, в органах правопорядку, розвідувальних органах, державних органах спеціального призначення з правоохоронними функціями, на державному кордоні України, у процесі виборів та референдумів, у міжнародних договорах України - тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або попередження, якщо порушення вчинене вперше. Вказані положення набирають чинності через три роки з дня набрання чинності Законом України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», тобто з 25 квітня 2022 року.
Враховуючи викладене, а також те, що в статті 18852  Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлено відповідальність за порушення застосування державної мови, зокрема, під час засідань, заходів, зустрічей і робочого спілкування, в актах, діловодстві та документообігу в органах державної влади, запропоновані автором законопроекту зміни до частини третьої статті 2 Регламенту Верховної Ради України стосуються відкритості і гласності роботи Верховної Ради України (стаття 3), а не застосування державної мови під час засідань Верховної Ради України (стаття 2), адже мова ведення засідань Верховної Ради України та  відкритість і гласність її роботи не тотожні поняття і врегульовуються різними статтями Регламенту Верховної Ради України.
При підготовці висновку на законопроект (реєстр. № 3084-1) Комітетом взято до уваги рішення Комітету з питань бюджету від 18 травня 2020 року (протокол № 37), в якому, зокрема, зазначено, що до законопроекту (реєстр.                      № 3084-1) «належало надати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), що визначено у частині першій статті 27 Бюджетного кодексу України та частині третій статті 91 Регламенту Верховної Ради України»,  а також те, що законопроект «є таким, що має опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством».
Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України головний комітет попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України. 
Враховуючи викладене та те, що зазначений законопроект не включено до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2020 рік (Постанова Верховної Ради України № 689-IX від 16.06.2020), керуючись положеннями частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив на проект Закону України «Про внесення змін до статті 2 Регламенту Верховної Ради України» (щодо мови роботи), внесений народним депутатом України Савчук О.В. (реєстр. № 3084-1 від 05.03.2020), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України не включати цей законопроект до порядку денного четвертої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання.

Голова Комітету                                                          С.В.КАЛЬЧЕНКО