До реєстр. № 3645
від 12.06.2020

          ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Положення про помічника-консультанта народного депутата України та Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народного депутата України», внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України Кальченком С.В., Культенком А.В.,
Савченко О.С., Гринчук О.А., Фроловим П.В., Синюткою О.М. (реєстр. № 3645 від 12.06.2020)

Комітет на засіданні 1 липня 2020 року (протокол № 41), згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 12 червня 2020 року, розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Положення про помічника-консультанта народного депутата України та Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народного депутата України», внесений народними депутатами України – членами Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України Кальченком С.В., Культенком А.В., Савченко О.С., Гринчук О.А., Фроловим П.В., Синюткою О.М. (реєстр. № 3645 від 12.06.2020).
Поданим проектом Постанови Верховної Ради України пропонується внести зміни до Положення про помічника-консультанта народного депутата України:
до статті 1.1 щодо освіти помічників-консультантів;
до статей 1.1, 3.3, 4.4, 4.5 щодо виключення норм про прикріплення помічника-консультанта до кадрового та фінансового обслуговування до виконавчих комітетів (апаратів) органів місцевого самоврядування, секретаріатів міських рад, державних підприємств, установ, організацій, у штаті яких перебуває помічник-консультант, а також норм щодо звернення до керівників цих органів з питань оплати праці, відпусток чи відряджень помічників-консультантів;
до статті 4.1 щодо порядку розподілу народним депутатом України загального фонду, встановленого йому для оплати праці помічників-консультантів;
до статті 4.4 щодо порядку надання щорічної основної відпустки помічникам-консультантам народного депутата України, порядку відшкодування грошової компенсації за невикористані помічником-консультантом дні щорічної основної та додаткової відпусток, передбаченої статтею 24 Закону України «Про відпустки», та до інших статей;
до пункту 3 Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народного депутата України» щодо збільшення коефіцієнту, за яким встановлюється розмір загального місячного фонду для оплати праці помічників-консультантів народного депутата України.
Такі зміни пропонуються, як зазначено у пояснювальній записці до проекту Постанови, з метою, зокрема, удосконалення порядку використання загального фонду, що встановлюється на оплату праці помічників-консультантів народного депутата України, унормування можливості виплати помічникам-консультантам народного депутата України матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення під час надання щорічної основної відпустки (як це передбачено для працівників патронатних служб), визначення порядку надання щорічних основних відпусток помічникам-консультантам народного депутата України тощо.
У контексті запропонованих проектом Постанови положень, Комітет зазначив, що у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України»
(реєстр. № 3644), внесений відповідно до рішення Комітету від 10 червня 2020 року народними депутатами України – членами Комітету. 
Тому зміни, запропоновані у проекті Постанови (реєстр. № 3645) виплавають із змін, запропонованих законопроектом (реєстр. № 3644). Зокрема, щодо освіти помічників-консультантів (нова редакція частини другої статті 1.1, відповідно до якої помічником-консультантом народного депутата України може бути лише громадянин України, який вільно володіє державною мовою). 
Також запропоновано з чинних редакцій статей 1.1, 3.3, 4.4, 4.5 Положення про помічника-консультанта народного депутата України виключити норми щодо прикріплення помічника-консультанта до кадрового та фінансового обслуговування до виконавчих комітетів (апаратів) органів місцевого самоврядування, секретаріатів міських рад, державних підприємств, установ, організацій, у штаті яких перебуває помічник-консультант, а також норми щодо звернення до керівників цих органів з питань оплати праці, відпусток чи відряджень помічників-консультантів (що відповідатиме запропонованим змінам до статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України» (законопроект реєстр.
№ 3644). 
Проектом Постанови запропоновано низку змін до статті 4.4 Положення про помічника-консультанта народного депутата України, що стосуються порядку надання відпусток помічникам-консультантам. Згідно з чинною редакцією вказаної статті помічнику-консультанту народного депутата України, який працює за строковим трудовим договором на постійній основі, надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено інше. За наявності підстав помічнику-консультанту народного депутата України, який працює за строковим трудовим договором на постійній основі, надаються додаткові відпустки, передбачені статтею 4 Закону України «Про відпустки». Відпустка помічникам-консультантам народного депутата України надається, як правило, у період відпустки народного депутата України, на підставі письмової заяви, погодженої з народним депутатом України, за розпорядженням Керівника Апарату Верховної Ради України, керівника виконавчого комітету (апарату) відповідного органу місцевого самоврядування, а у містах Києві та Севастополі - секретаріату міської ради, до якого прикріплений помічник-консультант народного депутата України для кадрового та фінансового обслуговування, чи керівника державного підприємства, установи, організації, у штаті яких він перебуває.
Таким чином, зазначеними положеннями встановлюються: тривалість відпустки помічника-консультанта народного депутата України, види відпусток, на які він має право, період, в який ця відпустка може надаватися (але не виключно), процедура погодження помічнику-консультанту надання відпустки.
Водночас, на помічників-консультантів поширюються і вимоги законодавства про відпустки. Зокрема, йдеться про положення частини четвертої статті 10, частини другої статті 12 Закону України «Про відпустки», якими передбачено таке: основна та додаткові відпустки надаються працівникові з таким розрахунком, щоб вони були використані, як правило, до закінчення робочого року. Невикористану частину щорічної відпустки має бути надано працівнику, як правило, до кінця робочого року, але не пізніше 12 місяців після закінчення робочого року, за який надається відпустка. Натомість, недотримання вказаних положень призводить до збільшення кількості невикористаних помічниками-консультантами днів відпустки. 
За невикористані дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи передбачено виплату грошової компенсації у разі звільнення працівника (частина перша статті 24 Закону України «Про відпустки»).
Враховуючи це, змінами до статті 4.4 Положення про помічника-консультанта народного депутата України (підпункт 5 пункту 1 проекту Постанови) пропонується новий порядок погодження, надання, використання помічником-консультантом народного депутата України щорічної основної відпустки, передбачається можливість отримання ним грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток. 
Оскільки законопроектом (реєстр. № 3644) пропонуються зміни до статті 34 Закону України «Про статус народного депутата України» щодо розподілу загального фонду, встановленого йому для оплати праці помічників-консультантів, в тому числі на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги для оздоровлення під час надання щорічної основної відпустки (як це передбачено для працівників патронатних служб), то це потребуватиме збільшення загального фонду на оплату праці помічників-консультантів, відтак проектом Постанови (реєстр. № 3645) запропоновано відповідні зміни до Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» (пункт 2 проекту Постанови).
Так, відповідно до пункту 3 Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» установлено загальний місячний фонд для оплати праці помічників-консультантів народного депутата України в розмірі 25 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року. Оскільки змінами передбачено розмір кожної з допомог на рівні середньомісячної заробітної плати, то річний фонд для оплати праці має бути збільшено на два місячних фонди. Зважаючи на збільшення річного фонду та виходячи із розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, загальний місячний фонд для оплати праці помічників-консультантів народного депутата України має відповідати 29,2 прожитковим мінімумам. 
Згідно з фінансово-економічним обґрунтуванням, що наводиться у пояснювальній записці до проекту Постанови (реєстр. № 3645), якщо з 1 січня 2021 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб буде встановлено у розмірі 2 270,0 грн., то загальний місячний фонд для оплати праці помічників-консультантів народного депутата України складатиме 66 284,0 грн., а річний – 795 408,0 грн. У розрахунку на 423 народних депутатів України та з урахуванням нарахувань, що здійснюються на фонд оплати праці, обсяг коштів, необхідних для оплати праці помічників-консультантів складатиме 410 478 252,0 грн. У порівнянні з поточним роком, за умови збільшення коефіцієнту, за яким визначається фонд оплати праці помічників-консультантів до 29,2 видатки, видатки на оплату праці та нарахування на заробітну плату помічників-консультантів необхідно буде збільшити на 85 050 816,0 грн. 
Враховуючи наведені розрахунки, та відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, передбачено що зміни до статті 4.1 Положення про помічника-консультанта народного депутата України
(підпункт 3 пункту 1 проекту Постанови), до Постанови Верховної Ради України
«Про фінансове забезпечення діяльності народних депутатів України» (пункт 2 проекту) набирають чинності з 1 січня 2021 року.
Згідно з положеннями пункту 8 частини четвертої  статті 20 Регламенту Верховної Ради України питання організації роботи Верховної Ради України та її органів включаються до порядку денного сесії Верховної Ради України позачергово без голосування. 

З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями пунктів 2, 3 частини першої статті 16 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Положення про помічника-консультанта народного депутата України та Постанови Верховної Ради України «Про фінансове забезпечення діяльності народного депутата України» (реєстр. № 3645) та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України розглянути вказаний проект Постанови та  прийняти його в цілому відповідно до положень частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України.
Співдоповідачем при розгляді проекту Постанови Верховної Ради України на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено Голову Комітету. 

Голова Комітету                                                              С.В. КАЛЬЧЕНКО