до реєстр. № 2571-д-П1
від 13.05.2020

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 13.05.2020 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності» (№ 2571-д від 30.03.2020)», внесений народним депутатом України Дубінським О.А. (реєстр. № 2571-д-П1 від 13.05.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 
13 травня 2020 року Комітет на засіданні 18 травня 2020 року (протокол № 36) розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 13.05.2020 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності» (№ 2571-д від 30.03.2020)», внесений народним депутатом України Дубінським О.А. (реєстр. № 2571-д-П1 від 13.05.2020).
 Поданим проектом Постанови пропонується «скасувати результати Верховної Ради України від 13.05.2020 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності» (№ 2571-д від 30.03.2020)», і в обґрунтування цього зазначається, що при розгляді та голосуванні зазначеного законопроекту були допущені грубі порушення Регламенту Верховної Ради України, починаючи з його подання до Верховної Ради України, попередньої підготовки головним комітетом цього законопроекту до першого та підготовки до другого читання.
По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
У стенограмі пленарного засідання Верховної Ради України від 
13 травня 2020 року, розміщеній на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, зазначено, що розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності» (реєстр. № 2571-д) розпочався з доповіді голови Комітету з питань фінансової, податкової та митної політики
Гетманцева Д.О., який повідомив, зокрема: «Я просто нагадаю історію цього законопроекту 2571-д. 16 тисяч 579 правок розглянув наш комітет протягом тижня і спрямував на розгляд законопроект до Верховної Ради. 30 квітня Верховною Радою була ухвалена особлива процедура розгляду цього законопроекту відповідно до статті 119 прим. Регламенту. Внаслідок цієї процедури депутатські фракції та окремі депутати подали правки свої, на яких вони наполягають і які були раніше відхилені комітетом.
Отже, на сьогодні в таблиці, яка вам роздана і яка була затверджена на рішенні комітету 8 травня 2020 року, міститься 241 пропозиція та поправка, з них відхилено – 11, враховано повністю – 186, враховано редакційно - 17, враховано частково - 8, враховано по суті – 19.
Комітет пропонує прийняти проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності (номер 2571-д) у редакції, викладеній в уточненій порівняльній таблиці, складеній відповідно до вимог статті 
119 прим., 117 та 118 Закону України "Про Регламент Верховної Ради України». 
Відтак, у ході обговорення законопроекту (реєстр. № 2571-д), народні депутати України висловили зауваження до тексту законопроекту, водночас зауважень щодо порушень процедури при розгляді і голосуванні зазначеного законопроекту та звернень до головуючого на пленарному засіданні із заявами про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді і голосуванні проекту Закону України народними депутатами України, і, зокрема, автором внесеного проекту Постанови (реєстр. № 2571-д-П) не вносилося.
Закон України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності» (реєстр. № 2571-д)  було прийнято Верховною Радою України в другому читанні і в цілому («за» - 270 народних депутатів України).
Згідно з положеннями частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України. 
Положення частини першої статті 48 Регламенту Верховної Ради України передбачають процедуру скасування Верховною Радою України прийнятих рішень до підписання законопроекту, постанови, іншого акта Головою Верховної Ради України.
Комітет зауважив, що згідно з положеннями частин третьої, четвертої, п’ятої, шостої, сьомої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні  залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної  Ради України з відповідною заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
Комітет зазначив, що народний депутат України Дубінський О.А. не звертався до головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України із заявою про порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту Закону (реєстр. № 2571-д), а також не звертався із відповідною заявою до Голови Верховної Ради України, як передбачено положеннями частин третьої та п’ятої статті 48 Регламенту Верховної Ради України. Натомість, в порушення вимог частин третьої та п’ятої статті 48 Регламенту Верховної Ради України вніс на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 13.05.2020 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності» (№ 2571-д від 30.03.2020)».
Крім того, Комітет звернув увагу на те, що назва проекту Постанови – «Про скасування результатів голосування…»  не відповідає вимогам частини шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, згідно з якою як уже зазначалося вище, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому, а не про скасування результатів голосування.
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою, шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування результатів голосування Верховної Ради України від 13.05.2020 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо удосконалення деяких механізмів регулювання банківської діяльності» (№ 2571-д від 30.03.2020)», внесений народним депутатом України Дубінським О.А. (реєстр. № 2571-д-П1 від 13.05.2020), та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено Голову Комітету.

Голова Комітету						   С.В. КАЛЬЧЕНКО