До реєстр. № 2267
від 16.10.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК 

на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо застосування спеціальної процедури парламентські дебати), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Крульком І.І., Івченком В.Є., Соболєвим С.В. (реєстр. № 2267 від 16.10.2019) 

Комітет на засіданні 5 лютого 2020 року (протокол № 26) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 
21 жовтня 2019 року проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо застосування спеціальної процедури парламентські дебати), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Крульком І.І., Івченком В.Є., Соболєвим С.В. (реєстр. № 2267 від 16.10.2019), висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України (від 26.11.2019 № 16/3-736/2267 (227471), і взяв до уваги подані відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України висновки комітетів Верховної Ради України з питань бюджету (лист від 28.11.2019 № 04-13/8-630 (229988) та з питань антикорупційної політики (лист від 11.11.2019 № 04-12/17-871 (211301).
Комітет зазначив, що цей законопроект був попередньо розглянутий Комітетом 27 листопада 2019 року в порядку частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України (протокол № 16), та, відповідно до рекомендації Комітету, був включений до порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання (Постанова Верховної Ради України від 03.12.2019 № 306-ІХ). 
У поданому законопроекті пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 31-2 та статтю 113 новою частиною п’ятою з метою, як зазначено в пояснювальній записці, "підтримки парламентаризму в Україні, можливості озвучення позиції кожної депутатської фракції (депутатської групи) з найважливіших законопроектів під час їх розгляду у першому читанні". Для реалізації зазначеної мети автори пропонують "ввести нову спеціальну процедуру – парламентські дебати під час розгляду законопроектів у першому читанні". 
Відповідно до положень статті 108 Регламенту Верховної Ради України по суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Автори проекту Закону пропонують доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 31-2, в якій передбачають спеціальну процедуру парламентських дебатів на пленарному засіданні Верховної Ради України за рішенням Верховної Ради України, за яке "проголосувало одна третя депутатів від складу Верховної Ради", яка буде включати, зокрема, доповідь народного депутата України – ініціатора внесення або іншого суб'єкта права законодавчої ініціативи чи його представника, запитання народних депутатів України доповідачу і відповіді на них, співдоповідь визначеного головним комітетом співдоповідача, запитання народних депутатів України співдоповідачу і відповіді на них тощо. Дана пропозиція внесена з метою, як зазначено у пояснювальній записці до поданого законопроекту, "посилення парламентаризму, збільшення впливу депутатських фракцій (депутатських груп) під час проведення обговорення та голосування у Верховній Раді найбільш значущих та визначальних законопроектів на подальше суспільне та громадське життя в Україні", і "вводиться нова спеціальна процедура – парламентські дебати під час розгляду законопроектів у першому читанні, які мають велике суспільне значення, зачіпають об’єкти права власності Українського народу або прямо впливають на конституційні права громадян". Отже, авторами законопроекту по суті запроваджується в Регламенті Верховної Ради України новий термін "парламентські дебати". 
Водночас, визначення "дебати" вже міститься в частині другій статті 27 Регламенту Верховної Ради України в контексті, зокрема, доручення Першому заступнику чи заступнику Голови Верховної Ради України ведення пленарного засідання на час виступу в дебатах головуючого на пленарному засіданні, тобто під час обговорення питань. Відтак, у разі прийняття поданого законопроекту, в Регламенті Верховної Ради України передбачатимуться як "дебати", так і "парламентські дебати", при цьому, різниці між ними у поданому законопроекті не визначено.
Крім цього, положення запропонованої нової статті 31-2, крім тривалості часу для виступів на "парламентських дебатах", повністю повторюють положення статті 30 Регламенту Верховної Ради України, яка визначає процедуру повного обговорення питань на пленарному засіданні Верховної Ради України. При цьому, передбачена в новій статті тривалість часу виступів складає, зокрема, для доповіді не менше 40 хвилин, час на запитання і відповіді на них не менше однієї години, що не відповідає положенням частини другої статті 32 Регламенту Верховної Ради України, якою вже встановлено час для доповідей, співдоповідей, виступів тощо на пленарному засіданні Верховної Ради України. 
Комітет зауважив, що Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку загалом погоджується з ідею забезпечення більш ретельного та всебічного обговорення законопроектів народними депутатами України в сесійній залі. Водночас, звертає увагу на те, що час виступів, який буде використаний при безперервному обговорені проекту за спеціальною процедурою парламентських дебатів на пленарному засіданні Верховної Ради України, буде перевищувати 21 годину, а також враховуючи те, що запропонована спеціальна процедура буде стосуватися лише першого читання, без будь-яких особливостей проходження проекту в подальшому, Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що витрачання цілого тижня пленарних засідань на обговорення будь-якого окремо взятого законопроекту було б нераціональною витратою часу роботи парламенту.
Також Комітет звернув увагу на те, що в частині першій нової статті 31-2 зазначено, що "розгляд законопроектів за спеціальною процедурою парламентських дебатів здійснюється за рішенням Верховної Ради за яке проголосувало одна третя депутатів від складу Верховної Ради". Запропоноване формулювання не узгоджується з положеннями Конституції України і Регламенту Верховної Ради України, в яких зазначено, що Верховна Рада України може приймати рішення, зокрема, однією третиною голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. 
Крім того, Комітет зауважив, що однією третиною народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України приймаються рішення з процедурних питань та щодо утворення тимчасових слідчих комісій. Отже, рішення Верховної Ради України, передбачене в частині першій нової статті 31-2, є процедурним рішенням, що автори законопроекту відображають в змінах до статті 113 Регламенту Верховної Ради України, доповнюючи її новою частиною п’ятою такого змісту: "5. При розгляді законопроекту в першому читанні, який має суспільне значення, зачіпає об’єкти права власності Українського народу або впливає на конституційні права громадян Верховна Рада може прийняти процедурне рішення про обговорення проекту за спеціальною процедурою парламентських дебатів".
Комітет зазначив, що в частині першій статті 49 Регламенту Верховної Ради України, міститься перелік процедурних рішень, зазначених у Регламенті Верховної Ради України, які може прийняти Верховна Рада України, до якої автори законопроекту мали б також запропонувати зміни у зв’язку з запровадженням спеціальної процедури парламентських дебатів, що має проводитися за процедурним рішенням.
На думку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України з вищезазначеного питання "такий підхід не може бути підтриманий, адже при його застосуванні можуть виникати ситуації, коли більшість депутатів голосуватиме проти відповідного рішення, а отже це рішення буде прийматись меншістю голосів, що не може вважатись виправданим з огляду на важливість питання, яке вирішується у даному випадку". 
Крім цього, запропонована нова частина п’ята статті 113 Регламенту Верховної Ради України порушує її структуру, оскільки у чинній частині четвертій цієї статті передбачено завершення обговорення законопроекту у першому читанні та перехід до голосування щодо прийняття одного з рішень за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні, відтак пропонувати після цієї частини нову, яка передбачатиме продовження процедури розгляду законопроекту в першому читанні, є нелогічним. 
Також, із запропонованого визначення "законопроект, який має суспільне значення" незрозуміло хто, на якій стадії та в який спосіб має визначати суспільне значення законопроекту.
Крім того, у разі прийняття зазначеної пропозиції до статті 113 Регламенту Верховної Ради України, при розгляді законопроекту, проекту іншого акта може виникнути три пропозиції щодо процедури його розгляду. А саме: процедура повного обговорення питань на пленарному засіданні Верховної Ради України, процедура скороченого обговорення, процедурне рішення щодо якої приймається після скороченого обговорення однією третиною голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України (частина друга статті 113) та спеціальна процедура парламентських дебатів "за рішенням Верховної Ради, за яке проголосувало одна третя депутатів від складу Верховної Ради". При цьому, скорочена процедура розгляду законопроекту в першому читанні і спеціальна процедура парламентських дебатів є взаємовиключними, водночас обмежень щодо прийняття рішення Верховною Радою України щодо однієї процедури внаслідок прийняття рішення про проведення іншої процедури автори законопроекту не пропонують.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України також зауважує, що зазначений законопроект "має недоліки техніко-юридичного характеру. Зокрема, запропоновані в проекті спеціальні правила, як вже зазначалось, стосуються лише розгляду законопроектів у першому читанні. Проте статтю, яка встановлює ці правила (тобто спеціальну процедуру парламентських дебатів) пропонується розмістити не у розділі про законодавчу процедуру, а в Главі 5 Регламенту, в якій регулюються загальні правила обговорення будь-яких питань на пленарних засіданнях Верховної Ради України".
До того ж, в назві і в тексті законопроекту та у доданих до нього супровідних документах міститься посилання на Закон України "Про Регламент Верховної Ради України", проте, посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом, оскільки за структурою Закон України "Про Регламент Верховної Ради України" складається з двох пунктів. 
З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями статті 108 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо застосування спеціальної процедури парламентські дебати), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Крульком І.І., Івченком В.Є., Соболєвим С.В. (реєстр. № 2267 від 16.10.2019), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні повернути його суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Співдоповідачем від Комітету при розгляді Верховною Радою України цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету                                                    С.В.КАЛЬЧЕНКО