До реєстр. № 2163
від 20.09.2019

                                                               

                                                        ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України  для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році», внесений народним депутатом України Бужанським М.А. (реєстр. № 2163 від 20.09.2019)

Комітет на засіданні 16 жовтня 2019 року (протокол № 11) розглянув за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 24 вересня ц.р. проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України  для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році», внесений народним депутатом України Бужанським М.А. (реєстр. № 2163 від 20.09.2019), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення тимчасової слідчої комісії, вимоги до її персонального складу визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частини друга - п'ята, сьома та восьма статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що  кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті  пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п'ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
Крім цього, згідно з положеннями частин четвертої, п’ятої та сьомої                    статті 85 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, кількісний і персональний склад тимчасової комісії, голову тимчасової комісії та заступника голови. На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової  комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).
Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України (частина п’ята                    статті 87 Регламенту Верховної Ради України).
Комітет звернув увагу на назву утворюваної тимчасової слідчої комісії та її завдання.
Так, запропонована тимчасова слідча комісія утворюється для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році. 
Водночас, коло її завдань значно ширше і виходить за межі визначення «розслідування відомостей щодо укладання Угоди». Зокрема, визначення умов реструктуризації та проведення оцінки економічних наслідків від укладання Угоди з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році зі встановленням відповідальних осіб (підпункт 3); з’ясування фактів реагування компетентних органів державної влади України, що мають повноваження у сфері фінансового контролю на процедуру і наслідки укладання Угоди з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році (підпункт 5); у разі необхідності ініціювання питання про проведення переговорів із комітетом кредиторів щодо поліпшення умов реструктуризації зовнішнього боргу, вжиття інших заходів для поліпшення боргового навантаження, відповідно до національних інтересів України (підпункт 6).
Крім цього, підпунктом 7 пункту 2 передбачено, що тимчасова слідча комісія має розробити пропозиції Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Міністерству фінансів України, Національному банку України на підставі результатів розслідування (підпункт 7).
          Комітет зауважив, що ініціатори внесення не розкривають зміст завдання, у який спосіб мають подаватися пропозиції Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України тощо і не враховують, що за результатами розслідування тимчасова слідча комісія викладає письмовий звіт, який повинен містити висновки і пропозиції, тому виникає питання: чи це пропозиції, які мають бути у звіті, а чи йдеться про розробку якихось інших.
До того ж, пунктом 1 частини четвертої статті 88 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що Верховна Рада України при розгляді висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії в разі необхідності вирішує питання щодо направлення матеріалів тимчасової слідчої комісії Генеральному прокурору для їх вивчення та відповідного реагування.
При цьому, висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії не є вирішальними для органів, які здійснюють кримінальне провадження (частина п’ята статті 88 Регламенту Верховної Ради України).
Комітет зазначив, що згідно з пунктом 3 проекту Постанови запропоновано до кількісного складу утворюваної тимчасової слідчої комісії 10 народних депутатів України, при цьому, як зазначено у листах ініціатора внесення до депутатських фракцій (депутатської групи) щодо кількісного та персонального складу утворюваної тимчасової слідчої комісії з  урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій виходячи із забезпечення такого представництва в її складі: один представник від тридцяти народних депутатів України, але не менше як по одному народному депутату України від кожної депутатської фракції (депутатської групи).
Отже, виходячи з такого представництва, до складу комісії  має бути обрано: 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» – 8 народних депутатів України (запропоновано – 7, оскільки, письмове погодження стосовно восьмого представника – члена цієї депутатської фракції 
Бужанського М.А., якого пропонується у проекті Постанови обрати головою тимчасової слідчої комісії, відсутнє);
від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ» - 1 народний депутат України (запропоновано – 1); 
від депутатської фракції Політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина»  - 1 народний депутат України (запропоновано – 1); 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» – 1 народний депутат України (представника від цієї фракції не запропоновано); 
від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – 1 народний депутат України (представника від цієї фракції не запропоновано); 
від депутатської групи «За майбутнє» – 1 народний депутат України (представника від цієї фракції не запропоновано). 
Комітетом взято до відома те, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення від 11 вересня 2019 року до всіх депутатських фракцій та депутатської групи у Верховній Раді України. Відповідно до частини третьої статті 85, частини другої статті 87 Регламенту Верховної Ради України якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій слідчий комісії, то така комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).
Згідно з пропозиціями депутатських фракцій, та за пропозицією ініціатора внесення, пропонується обрати до кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії 10 народних депутатів України: 
від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»: 
Бужанського Максима Аркадійовича – головою тимчасової слідчої комісії,
Германа Дениса Вадимовича,
Задорожнього Миколу Миколайовича,
Каптєлова Романа Володимировича,
Копанчук Олену Євгенівну,
Саламаху Ореста Ігоровича,
Торохтія Богдана Григоровича,
Красова Олексія Ігоровича;
від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ» – Абрамовича Ігоря Олександровича;
від депутатської фракції Політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» – Соболєва Сергія Владиславовича.
Крім цього, у пункті 6 проекту Постанови передбачено представництво для  обрання до складу цієї комісії одного представника від позафракційних народних депутатів України, проте представництво позафракційних народних депутатів України у складі тимчасових спеціальних та слідчих комісій законодавчо не визначено. 
Також Комітет зазначив, що крім ненадання письмового погодження депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про обрання головою Тимчасової слідчої комісії народного депутата України 
Бужанського М.А., також відсутня пропозиція щодо кандидатури заступника голови цієї комісії (вимоги частин третьої, четвертої статті 85 Регламенту Верховної Ради України).          
Враховуючи викладене, проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 2163)  оформлено без дотримання вимог частин третьої та четвертої  статті 85, статті 87 Регламенту Верховної Ради України. 
Положення статті 19 Конституції України передбачають, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94  Регламенту Верховної Ради України, за наявності висновку комітету, до предмета відання  якого належать питання регламенту, про те, що внесений законопроект, проект іншого акта оформлений  та/або зареєстрований без дотримання  вимог  закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, відповідні законопроекти, проекти інших актів Голова Верховної Ради України повертає суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.
Згідно з частиною четвертою цієї ж статті повернені законопроекти, проекти інших актів можуть бути повторно внесені на розгляд Верховної Ради України за умови усунення недоліків, що стали підставою для їх повернення.
З огляду на зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України  для проведення розслідування відомостей щодо укладання Угоди між Міністерством фінансів України та Спеціальним комітетом кредиторів з реструктуризації зовнішнього боргу у 2015 році», внесений народним депутатом України Бужанським М.А. (реєстр. № 2163 від 20.09.2019), та прийняв рішення  звернутися до Голови Верховної Ради України, відповідно до частини першої, пункту 2 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, з пропозицією повернути проект Постанови Верховної Ради України (реєстр.                      № 2163) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України. 

Голова Комітету                                                         С.В.КАЛЬЧЕНКО