До реєстр. № 2057
                     від 04.09.2019

										

    

ВИСНОВОК

	на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо порядку внесення депутатського запиту)», внесений народними депутатами України Величковичем М.Р. та іншими народними депутатами  (всього  6 підписів) (реєстр. № 2057 від 04.09.2019)

	За дорученнями Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від                              4 вересня 2019 року на засіданні Комітету 9 жовтня 2019 року (протокол № 10), відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, розглянуто проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо порядку внесення депутатського запиту)», внесений народними депутатами України Величковичем М.Р. та іншими народними депутатами України (всього 6 підписів) (реєстр. № 2057 від 04.09.2019), який надійшов до Комітету 13 вересня 2019 року.
Необхідністю прийняття цього законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є «спрощення процедури направлення депутатських запитів, удосконалення правового механізму надання інформації про діяльність народних депутатів України в процесі реалізації ними права на депутатський запит та доступу до текстів депутатських запитів». Так, законопроектом пропонується внести зміни до Регламенту Верховної Ради України та Закону України «Про статус народного депутата України», а саме:
- частину третю статті 25 Регламенту Верховної Ради України (тижневий порядок денний пленарних засідань Верховної Ради України) викласти в новій редакції, передбачивши замість «оголошення запитів» - «інформування про кількість внесених депутатських запитів», а також уточнення щодо направлення депутатських запитів до Президента України;
- пункт 9 частини третьої статті 55 Регламенту Верховної Ради України (стенограма, стенографічний бюлетень пленарних засідань Верховної Ради України) викласти в редакції «9) повні тексти депутатських запитів»;
- статтю 224 Регламенту Верховної Ради України (внесення депутатського запиту та його оголошення на пленарному засіданні Верховної Ради України) викласти в новій редакції, передбачивши, зокрема оголошення головуючим на пленарному засіданні загальної кількості депутатських запитів, внесених протягом пленарного тижня, розміщення повних текстів депутатських запитів до Президента України чи відповідних органів або посадових осіб, до яких їх звернуто, та тексти відповідей на запити на веб-сайті Верховної Ради України;
- у статті 225 Регламенту Верховної Ради України частину першу виключити;
- частини третю і четверту статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України» викласти в новій редакції, в частині приведення її у відповідність до Конституції України (щодо порядку направлення запитів до Президента України).  
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет зазначив, що проект Закону оформлено згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України та внесено разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. Водночас, зазначений законопроект є альтернативним до законопроекту з реєстр. №1036-1, але зареєстрований за іншими номером.
По суті поданого законопроекту Комітет зауважив таке.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
Правові основи депутатського запиту закріплені Конституцією України               (пункт 3 частини першої статті 85, частина перша статті 86) та регламентуються статтею 15 Закону України «Про статус народного депутата України», а також статтями 224-226 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до вищезазначених положень, виокремлюють два види депутатських запитів – до Президента України (суб’єктами звернення є народний депутат України, група народних депутатів України, комітет Верховної Ради України); а також запит до органів Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності (суб’єктом звернення є виключно народний депутат України).
Процедура оголошення депутатського запиту на пленарному засіданні Верховної Ради України та прийняття рішення про його направлення (у разі, якщо депутатський запит звернено до Президента України), передбачена частиною четвертою статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України», та статтями 224, 225 Регламенту Верховної Ради України.  
Комітет зазначив, що в цілому пропозиції щодо внесення змін до                               статті 224 Регламенту Верховної Ради України, зокрема, стосовно розміщення текстів депутатських запитів та відповідей на запити на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, а також до Закону України «Про статус народного депутата України» стосовно прийняття рішення Верхової Ради України про направлення депутатських запитів є слушними.
Разом з тим, Комітет зауважив, що законопроект (реєстр. № 2057) в переважній більшості повторює за суттю положення, викладені в проекті Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та прозорості діяльності Верховної Ради України» (реєстр. № 1036), що також містить пропозиції щодо внесення змін до статей 25, 55, 224, 225 Регламенту Верховної Ради України та до статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України».
Законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин, вважаються альтернативними. Альтернативний законопроект може бути внесений не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання (частини перша і друга статті 100 Регламенту Верховної Ради України).
Враховуючи зазначені положення Регламенту Верховної Ради України законопроект (реєстр. № 2057) є альтернативним до законопроекту                                (реєстр. № 1036), проте як альтернативний його не було зареєстровано. 
В свою чергу, 6 вересня 2019 року до Верховної Ради України, з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України щодо строків внесення альтернативних законопроектів, було внесено альтернативний до законопроекту (реєстр. № 1036) проект Закону України (реєстр. № 1036-1), який Верховною Радою України 13 вересня 2019 року прийнято за основу (Постанова Верховної Ради України № 89 – IX), і в якому враховано пропозиції, викладені у законопроекті (реєстр. №2057) .
Крім цього, на розгляді Комітету знаходиться проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо створення умов для якісного законотворчого процесу та професійного парламентаризму», внесений народними депутатами України Железняком Я.І. та іншими народними депутатами України (всього 16 підписів) (реєстр. № 2034 від 03.09.2019), положення якого також передбачають зміни до статті 15 Закону України «Про статус народного депутата України» (право народного депутата України на депутатський запит) та статті                  224 Регламенту Верховної Ради України (внесення депутатського запиту та його оголошення на пленарному засіданні). 
Частиною другою статті 94 Регламенту Верховної Ради України визначено підстави для повернення законопроекту, проекту іншого акта без його включення до порядку денного та розгляду на пленарному засіданні. Зокрема, згідно з пунктом 4 частини другої зазначеної статті такою підставою може бути наявність прийнятого в першому читанні законопроекту, щодо якого внесений проект є альтернативним.
Враховуючи вищевикладене, а також те, що положення законопроекту (реєстр. № 2057) в переважній більшості відтворені в законопроектах (реєстр.                      №№ 1036 та 1036-1, який прийнятий Верховною Радою України за основу), Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо порядку внесення депутатського запиту)», внесений народними депутатами України Величковичем М.Р. та іншими народними депутатами України (всього 6 підписів) (реєстр. № 2057 від 04.09.2019)», та прийняв рішення звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією, відповідно до частини першої, пункту 4 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, повернути проект Закону України (реєстр. № 2057) суб’єктам права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного другої сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Голова Комітету						С.В. КАЛЬЧЕНКО