До реєстр. № 1038-1
від 06.09.2019

          ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (щодо приведення Закону України «Про статус народного депутата України» у відповідність із Конституцією України)», внесений народним депутатом України Шкрум А.І.
(реєстр. № 1038-1 від 06.09.2019)

Комітет на засіданні 9 вересня 2019 року (протокол № 4) на виконання доручення Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 6 вересня
2019 року, розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (щодо приведення Закону України «Про статус народного депутата України» у відповідність із Конституцією України)», внесений народним депутатом України Шкрум А.І. (реєстр. № 1038-1 від 06.09.2019), що є альтернативним до визначеного Президентом України як невідкладний проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (щодо приведення Закону України «Про статус народного депутата України» у відповідність із Конституцією України)» (реєстр. № 1038 від 29.08.2019).
Частиною другою статті 93 Конституції України встановлено, що законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні, розглядаються Верховною Радою України позачергово.
Відповідно до положень частин першої та третьої статті 101 Регламенту Верховної Ради України невідкладними є законопроекти, що визначені Президентом України або рішенням Верховної Ради України як такі. Верховна Рада України може прийняти рішення щодо законопроектів, визначених як невідкладні, про одноразове відхилення (ad hoc) від процедури розгляду, передбаченої Регламентом Верховної Ради України, і скоротити строки внесення альтернативних законопроектів, внесення пропозицій і поправок, а також строки надання законопроекту народним депутатам України до його розгляду в тому чи іншому читанні. Не допускається скорочення зазначених строків більш як наполовину.
Згідно з частиною четвертою статті 96 Регламенту Верховної Ради України за процедурним рішенням Верховної Ради України для невідкладного розгляду може бути включено до порядку денного пленарного засідання (без додаткового включення до порядку денного сесії) законопроект, якщо він був підготовлений для термінового розгляду на виконання відповідного доручення Верховної Ради України. 
При цьому відповідно до частини четвертої статті 110 Регламенту Верховної Ради України альтернативні законопроекти розглядаються Верховною Радою України одночасно з основним законопроектом. Вказаний альтернативний законопроект (реєстр. № 1038-1) внесено на розгляд Верховної Ради України з дотриманням строків, передбачених положеннями статті 100 Регламенту Верховної Ради України для таких проектів, з урахуванням особливостей, визначених частиною третьою статті 101 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив таке. 
Метою проекту Закону є «вдосконалення правового регулювання питання входження народних депутатів України, обраних від політичних партій, до складу депутатських фракцій цих політичних партій». 
Поданим законопроектом пропонуються зміни до Закону України «Про статус народного депутата України», зокрема:
доповнення частини першої статті 4 пунктом, положення якого передбачають додаткову підставу дострокового припинення повноважень народного депутата України – невходження його до депутатської фракції політичної партії, за списками якої його було обрано народним депутатом України у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі чи яка була суб’єктом його висування у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або його виходу із складу такої фракції;
доповнення статті 5 новою частиною, відповідно до якої визначатиметься порядок дострокового припинення повноважень народного депутата України у разі порушення ним вимоги щодо невходження до складу депутатської фракції політичної партії, за списками якої його було обрано народним депутатом України у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, чи яка була суб’єктом його висування у одномандатному виборчому окрузі, або вихід його з членства в такій фракції;
зміни до статті 13 щодо зобов’язань народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, а також обраних у одномандатних виборчих округах, якщо суб’єктом їх висування була політична партія, об'єднуватися в депутатську фракцію такої політичної партії, та права народних депутатів України, суб’єктом висування яких була політична партія, що не взяла участі у розподілі мандатів у Верховній Раді України, чи таких, що реалізували своє право бути обраним шляхом самовисування, об’єднуватися в депутатські групи чи входити до складу існуючих депутатських фракцій.
Законопроект зареєстрований з дотриманням положень Регламенту Верховної Ради України, водночас в оформленні проекту Закону допущено деякі неточності техніко-юридичного характеру, зокрема:
терміни, які наводяться в законопроекті, мають відповідати їх змісту, що міститься в чинному законодавстві, та мають бути однаковими у всьому тексті закону. У законопроекті (пункт 1 розділу І законопроекту) вживається 
словосполучення «одномандатний мажоритарний виборчий округ», тоді як в чинних редакціях Закону України «Про статус народного депутата України» та у Законі України «Про вибори народних депутатів України» вживається термін «одномандатний виборчий округ». Так само в окремих положеннях законопроекту вживається словосполучення «депутатська фракція», а в окремих – «депутатська фракція (депутатська група)» (так як у положеннях Регламенту Верховної Ради України і має бути відображено в усьому тексі законопроекту);
у пункті 3 розділу І законопроекту (у частині внесення змін до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України») зазначено посилання на закон про регламент Верховної Ради України, тоді як зазначений закон містить два пункти, одним з яких затверджено Регламент Верховної Ради України, посилання на який у тексті законопроекту буде редакційно коректним.
По суті правового змісту запропонованих змін Комітет зазначив, що відповідно до пункту 6 частини другої, частини шостої статті 81 Конституції України невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції є підставою припинення повноважень народного депутата України достроково. 
Вказана конституційна норма відповідає пропорційній виборчій системі обрання до Верховної Ради України (відповідні норми до Конституції України були внесені із запровадженням вказаної виборчої системи).
Водночас, зміни до статті 13 Закону України «Про статус народного депутата України», запропоновані законопроектом, дещо не відповідають структурі вказаного Закону, оскільки вносяться до глави 1 «Права народного депутата України у Верховній Раді України», а по суті містять окремі зобов’язання народних депутатів України (тоді як обов’язки народного депутата України визначені у розділі ІІІ Закону).
При розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може рекомендувати Верховній Раді України, зокрема, взяти за основу один із них. 
Виходячи з вищевикладеного, керуючись положеннями частини третьої статті 93, частини четвертої статті 96, частин першої, другої статті 100, частин першої та третьої статті 101, статті 110, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус народного депутата України» (щодо приведення Закону України «Про статус народного депутата України» у відповідність із Конституцією України)» (реєстр. № 1038-1) та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України включити вказаний проект до першого розділу порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання як такий, що повністю готовий до розгляду у першому читанні, до розкладу пленарних засідань Верховної Ради України та за результатами розгляду законопроекту в першому читанні – не підтримувати його.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено голову Комітету.

Голова Комітету				   	                    С.В.КАЛЬЧЕНКО