До реєстр. № 1039-2
від 06.09.2019

                                                                                ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК 
на проект Закону України "Про внесення зміни до статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо вимог до пропозицій і поправок до законопроекту, що готується до другого читання", внесеного народними депутатами України Гринчук О.А., Марченко Л.І. 
(реєстр. № 1039-2 від 06.09.2019) 

Комітет на засіданні 9 вересня 2019 року (протокол № 4) розглянув, за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. 
від 6 вересня ц.р. проект Закону України "Про внесення зміни до статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо вимог до пропозицій і поправок до законопроекту, що готується до другого читання", внесений народними депутатами України Гринчук О.А., Марченко Л.І. (реєстр. № 1039-2 від 06.09.2019), який є альтернативним до проекту Закону України "Про внесення змін до статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо вимог до пропозицій і поправок до законопроекту, що готується до другого читання", внесеного народними депутатами України Фроловим П.В., Савчук О.В., Клочком А.А., Монастирським Д.А., Кальченком С.В. та іншими (всього 25 підписів) (реєстр. № 1039 від 29.08.2019), визначеного Президентом України як невідкладний.
Частиною другою статті 93 Конституції України встановлено, що законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні, розглядаються Верховною Радою України позачергово. 
Відповідно до положень частини третьої статті 101 Регламенту Верховної Ради України Верховна Рада України може прийняти рішення щодо законопроектів, визначених як невідкладні, про одноразове відхилення (ad hoc) від процедури розгляду, передбаченої Регламентом Верховної Ради України, і скоротити строки внесення альтернативних законопроектів, внесення пропозицій і поправок, а також строки надання законопроекту народним депутатам України до його розгляду в тому чи іншому читанні. Не допускається скорочення зазначених строків більш як наполовину.
Згідно з частиною четвертою статті 96 Регламенту Верховної Ради України за процедурним рішенням Верховної Ради України для невідкладного розгляду може бути включено до порядку денного пленарного засідання (без додаткового включення до порядку денного сесії) законопроект, якщо він був підготовлений для термінового розгляду на виконання відповідного доручення Верховної Ради України.
Частиною четвертою статті 110 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що Верховна Рада України розглядає альтернативні законопроекти на пленарному засіданні одночасно з основним законопроектом.
Метою прийняття цього законопроекту та його завданнями, як зазначено в пояснювальній записці, є підвищення якості підготовки у комітетах Верховної Ради України законопроектів, які готуються до другого читання, автори пропонують здійснити це шляхом внесення зміни до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання" від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив таке.
Проект Закону України (реєстр. № 1039-2) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, а також з дотриманням положень частини другої статті 100 Регламенту Верховної Ради України у строк, передбачений для внесення альтернативних законопроектів. 
Частиною п’ятою статті 83 Конституції України визначено, що порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.
Автори проекту пропонують внести зміни до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, зокрема, передбачити, що до законопроекту, який готується до другого читання окрім пропозицій та поправок безпосередньо до тексту проекту, який був прийнятий Верховною Радою України за основу, додатково, "головний комітет може прийняти рішення про врахування внесених пропозицій і поправок до тих структурних частин законопроекту, що не були предметом розгляду у першому читанні, якщо внесення таких пропозицій і поправок зумовлене необхідністю внесення змін до інших законів, виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, який готується до другого читання". При цьому, зазначену частину розділено на два абзаци, перший стосується змісту внесених пропозицій та поправок до законопроекту, а другий – строків їх внесення. 
Комітет зазначає, що у чинній редакції частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що пропозиції та поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситись лише до того тексту законопроекту (статей, їх частин, пунктів, речень), який прийнятий Верховною Радою України за основу. 
Така норма обумовлена перш за все тим, що доопрацьовується не певний закон, а саме конкретні його складові, до яких у прийнятому в першому читанні законопроекті запропоновано зміни. 
Водночас Комітет вважає, що запропонована у законопроекті (реєстр. 
№ 1039-2) новела заслуговує на увагу, оскільки, виходячи з практики, яка склалася при розгляді та підготовці законопроектів до другого читання, інколи виникає необхідність внесення змін до тих положень законів, які не були предметом розгляду Верховної Ради України в першому читанні, для уникнення правових неузгодженостей і різночитання. Крім цього пропозиція, зазначена у законопроекті, кореспондуватиметься з пунктом 4 частини першої статті 15 та пунктом 5 частини першої статті 16 Закону України "Про комітети Верховної Ради України" згідно з якими, комітети при здійсненні законопроектної функції мають право, зокрема, вносити пропозиції і поправки під час розгляду на своєму засіданні проекту закону чи іншого акта Верховної Ради України та зобов’язані доопрацьовувати проекти актів Верховної Ради України за дорученням Верховної Ради України за результатами розгляду їх у першому та наступних читаннях (за винятком прийнятих Верховною Радою України актів у цілому). 
Тому, запропонована авторами зміна, щодо прийняття головним комітетом рішення про врахування внесених пропозицій і поправок до тих структурних частин законопроекту, що не були предметом розгляду у першому читанні, а також поділу зазначеної частини на два абзаци, варта уваги. 
З огляду на викладене та на те, що законопроект "Про внесення зміни до статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо вимог до пропозицій і поправок до законопроекту, що готується до другого читання", внесений народними депутатами України Гринчук О.А., Марченко Л.І. (реєстр. № 1039-2 від 06.09.2019), який є альтернативним до законопроекту (реєстр. № 1039) та в якому повністю враховані пропозиції Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України до основного законопроекту (реєстр. № 1039), керуючись положеннями частини третьої статті 93, частини четвертої статті 96, частин першої та другої статті 100, частини першої та третьої статті 101, статті 110, пункту 1 частини першої статті 111, пункту 1 частини першої, частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України "Про внесення зміни до статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо вимог до пропозицій і поправок до законопроекту, що готується до другого читання", внесений народними депутатами України Гринчук О.А., Марченко Л.І. (реєстр. № 1039-2 від 06.09.2019), і прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України включити зазначений законопроект до першого розділу порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання як такий, що повністю готовий до розгляду у першому читанні, до розкладу пленарних засідань та за результатами розгляду законопроекту (реєстр. № 1039-2) в першому читанні підтримати пропозицію авторів і прийняти його за основу та в цілому.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання визначено голову Комітету. 

Голова Комітету                                                      С.В.КАЛЬЧЕНКО