До реєстр. № 2082
від 06.09.2019

                                                                           ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

                                                        ВИСНОВОК
на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань  розслідування діяльності керівництва Національного банку України та керівництва Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у 2014-2019 роках», внесений народним депутатом України Дубінським О.А. (реєстр. № 2082 від 06.09.2019)

Комітет на засіданні 18 вересня 2019 року (протокол № 7) розглянув, за дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 9 вересня ц.р., проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань  розслідування діяльності керівництва Національного банку України та керівництва Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у 2014-2019 роках», внесений народним депутатом України Дубінським О.А. (реєстр. № 2082 від 06.09.2019), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.
Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову слідчу комісію з метою здійснення парламентського контролю щодо діяльності керівництва Національного банку України і керівництва Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у 2014-2019 роках та здійснення неупередженого і прозорого розслідування обставин та причин значної девальвації національної валюти стосовно іноземних валют, знищення національної банківської системи, штучного банкрутства комерційних банків тощо.
Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України, частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України  Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової слідчої комісії визначаються в порядку, передбаченому для утворення тимчасової спеціальної комісії (частини друга - п'ята, сьома та восьма статті 85 Регламенту Верховної Ради України).
Частиною другою статті 85 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських груп), а згідно з частиною третьою цієї статті  пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої комісії подаються у письмовій формі депутатськими фракціями (депутатськими групами) у п'ятиденний строк з дня направлення до них письмового звернення ініціатора утворення тимчасової слідчої комісії.
Крім цього, згідно з положеннями частин четвертої-п’ятої та сьомої                    статті 85 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада України приймає постанову про утворення тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, кількісний і персональний склад тимчасової комісії, голову тимчасової комісії та заступника голови. На посаду голови тимчасової комісії не може бути обраний голова комітету. Голова тимчасової  комісії, заступник голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи).
Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України (частина п’ята статті 87 Регламенту Верховної Ради України).
Відповідно до пункту 3 проекту Постанови пропонується затвердити кількісний склад утворюваної тимчасової слідчої комісії у кількості 13 народних депутатів України, а пунктами 5 та 6 проекту передбачений персональний склад комісії, а саме: від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»: Дубінський Олександр Анатолійович – голова комісії, Скороход Анна Костянтинівна,  Горобець Олександр Сергійович,  Дунда Олег Андрійович, Куницький Олександр Олегович, Галушко Микола Леонідович, Фріс Ігор Павлович, Корнієнко Олександр Сергійович; від депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ»: Льовочкін Сергій Володимирович, Рабінович Вадим Зіновійович; від депутатської фракції Політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» - Бондарєв Костянтин Анатолійович;  від депутатської групи «За майбутнє» - Батенко Тарас Іванович – заступник голови комісії.
Крім цього, у пункті 6 проекту Постанови передбачено обрати до складу комісії представника від позафракційних народних депутатів України – Яценка Антона Володимировича за його особистою заявою, яка додана до проекту Постанови. 
Комітет  зауважив, що народний депутат України Яценко А.В. увійшов до складу депутатської групи «За майбутнє», про що було оголошено 13 вересня 2019 року головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради України. Відтак, від депутатської групи «За майбутнє» пропонується обрати до складу утворюваної тимчасової слідчої комісії 2-х представників цієї групи.
Комітетом взято до відома, що до проекту Постанови додані копії письмових звернень ініціатора внесення від 30 серпня 2019 року до всіх депутатських фракцій та депутатської групи у Верховній Раді України.
Від депутатських фракцій Політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» та Політичної Партії «ГОЛОС» пропозицій щодо кількісного та персонального складу утворюваної тимчасової слідчої комісії не надійшло. 
Разом з цим, у відповіді ініціатору внесення проекту Постанови від співголови депутатської фракції Політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» Герасимова А.В. (лист від 2 вересня ц.р.) зазначено, що принципи створення комісії та запропонований керівний склад не відповідають положенням Регламенту Верховної Ради  України, зокрема, статті 85.
Комітет зауважив, що частиною другою статі 85 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що не може бути обраний до складу тимчасової спеціальної комісії народний депутат України, у якого в разі обрання виникне реальний чи потенційний конфлікт інтересів з питань, для підготовки і попереднього розгляду яких утворюється відповідна комісія. Народний депутат України, кандидатура якого запропонована депутатською фракцією (депутатською групою) до складу тимчасової спеціальної комісії, зобов’язаний повідомити Верховну Раду України про неможливість брати участь у роботі тимчасової спеціальної комісії за наявності зазначеної підстави.
Крім цього, в частині третій статті 87 Регламенту Верховної Ради України передбачено перелік підстав, з яких народний депутат України не може входити до складу тимчасової слідчої комісії. При цьому народний депутат України, кандидатура якого запропонована депутатською фракцією (депутатською групою) до складу тимчасової слідчої комісії, зобов’язаний повідомити Верховну Раду України про неможливість брати участь у роботі такої комісії з підстав, зазначених у частині третій статті 87 Регламенту Верховної Ради України (частина четверта статті 87). 
Комітет привертає увагу до того, що у разі, якщо проект постанови про утворення тимчасової слідчої комісії оформлено з дотримання вимог                              статей 85, 87 Регламенту Верховної Ради України, то відповідно до частини четвертої статті 89 Конституції України Верховна Рада України утворює тимчасову слідчу комісію, якщо за це проголосувало не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
З огляду на зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань  розслідування діяльності керівництва Національного банку України та керівництва Фонду гарантування вкладів фізичних осіб у 2014-2019 роках», внесений народним депутатом України Дубінським О.А. (реєстр. № 2082 від 06.09.2019), та прийняв рішення  рекомендувати Верховній Раді України, згідно з частиною першою статті 87 Регламенту Верховної Ради України, включити до порядку денного пленарних засідань Верховної Ради України без голосування даний проект Постанови та прийняти його за основу і в цілому.
Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету                                                               С.В.КАЛЬЧЕНКО