До реєстр. № 10197 
 від 29.03.2019

                                            
                                              ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади», внесений народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б. (реєстр. № 10197 від 29.03.2019)

Комітет на засіданні 18 червня 2019 року (протокол № 150) розглянув,  згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від 29 березня ц.р., проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади», внесений народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б. (реєстр. № 10197 від 29.03.2019).
Метою поданого законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці,  є вдосконалення порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади.
Для досягнення зазначеної мети у законопроекті пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України новими  статтями 1731,  1741 та  внести зміни до статей 171, 172, 173, 174,  187, 231, 232. Також пропонується доповнити новою частиною десятою статтю 18 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та внести зміни до статті 385 Кримінального кодексу України.
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України зазначаємо, що проект Закону внесено на реєстрацію згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
Комітет зауважує, що народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б. 15 вересня 2015 року вже було внесено на розгляд Верховної Ради України законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади» (реєстр. № 3092), в якому було передбачено порядок імпічменту Президента України та механізм висловлення недовіри Кабінету Міністрів України,  який Комітетом                        4 липня 2018 року (протокол № 121) розглянуто, висловлено низку зауважень та було рекомендовано Верховній Раді України не включати  до порядку денного дев’ятої сесії Верховної Ради України восьмого скликання, і як наслідок                            18 вересня 2018 року законопроект (реєстр. № 3092) знято з розгляду.
Водночас, народними депутатами України Писаренком В.В. та                 Гєллєром Є.Б. 29 березня 2019 року внесено на розгляд Верховної Ради України законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади» за новим реєстраційним номером № 10197, і по суті поданого законопроекту Комітет  зазначив таке.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 83 Конституції України, порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
Згідно з частиною першою статті 1 Регламенту Верховної Ради України   порядок роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб, засади формування, організації діяльності та припинення діяльності депутатських фракцій (депутатських груп) у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України.
Комітет звернув увагу на те, що Верховною Радою України 6 червня 2019 року прийнято  Закон України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», який 12 червня ц.р. підписано Головою Верховної Ради України та направлено на підпис Президенту України.
Щодо внесення змін до Регламенту Верховної Ради України, перш за все привертаємо увагу до того, що суб’єкти права законодавчої ініціативи  пропонують в частині другій статті 171, в частині першій статті 173, частині першій  статті 174 Регламенту Верховної Ради України виключити слова «закону про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», що не узгоджується з положеннями статті 1 Регламенту Верховної Ради України. При цьому, відповідних змін до статті 1 Регламенту Верховної Ради України не запропоновано. 
У новій частині четвертій статті 172 Регламенту Верховної Ради України передбачається, що у разі прийняття Верховною Радою України рішення щодо ініціювання питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту, головуючий на пленарному засіданні невідкладно звертається до депутатських фракцій (депутатських груп) щодо надання пропозицій про кількісний та персональний склад спеціальної тимчасової слідчої комісії.
Разом з цим, у новій частині третій статті 173  Регламенту Верховної Ради України автори законопроекту пропонують, що «позафракційні депутати можуть делегувати своїх представників до складу спеціальної тимчасової слідчої комісії у кількості встановленій для депутатських фракцій (депутатських груп). Право подання таких пропозицій має група позафракційних народних депутатів у кількості, не меншій за кількісний склад найменшої депутатської групи за умови їх підписання більшістю від складу такої групи».
Дані новели не узгоджуються між собою, оскільки в новій редакції частини четвертої статті 172 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що головуючий на пленарному засіданні щодо надання пропозицій про кількісний та персональний склад спеціальної тимчасової слідчої комісії звертається лише до депутатських фракцій (депутатських груп). 
Крім цього, обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових комісій ані Законом України «Про статус народного депутата України», ані Регламентом Верховної Ради України не передбачено. При цьому, автори законопроекту не пропонують внести зміни до чинного законодавства щодо обрання позафракційних народних депутатів України до складу тимчасових комісій. 
Також Комітет звернув увагу на те, що новими статтями 173-1, 174, 174-1 Регламенту Верховної Ради України передбачаються повноваження та статус спеціального прокурора та спеціальних слідчих, порядок діяльності та повноваження спеціальної тимчасової слідчої комісії, керівництво, структура  спеціальної тимчасової слідчої комісії, що є предметом правового регулювання Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»
Частиною п’ятою статті 89 Конституції України визначено, що організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом, а відтак  правовий статус спеціальної тимчасової слідчої комісії має бути передбачений в законі про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України, а порядок розгляду Верховною Радою України питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту – в Регламенті Верховної Ради України. 
Комітет зауважив, що законопроект (реєстр. № 10197) повторює за суттю деякі положення, зокрема, порядок утворення спеціальної тимчасової слідчої комісії, обрання спеціального прокурора та спеціальних слідчих,  керівництво комісії, порядок діяльності та повноваження комісії, викладені в Законі України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», прийнятому Верховною Радою України в цілому 6 червня 2019 року, який містить розділ IV щодо особливості діяльності спеціальної тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України, яка утворюється для проведення розслідування обставин щодо вчинення Президентом України державної зради або іншого злочину.
Крім вищевикладеного, суб’єкти права законодавчої ініціативи пропонують доповнити статті 231 та 232 Регламенту Верховної Ради України положеннями щодо механізму висловлення недовіри Кабінету Міністрів України.
У  частині першій запропонованої нової редакції статті 231 Регламенту Верховної Ради України  автори законопроекту зазначають, що «Пропозиція про ініціювання питання про відповідальність Кабінету Міністрів України з особистими підписами Президента України або народних депутатів України, подається до Апарату Верховної Ради України.»
Комітет зауважив, що порядок роботи Верховної Ради України, відповідно до положень частини п’ятої статті 83 Конституції України,  встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України, а відтак відповідно до статті 92 Регламенту Верховної Ради України законопроекти, проекти інших актів, пропозиції, поправки, внесені до Верховної Ради України, подаються та реєструються в Апараті Верховної Ради України.                                            Тому, запропонована новела вже врегульована Регламентом Верховної Ради України.
Крім цього, Комітет звернув увагу на нову частину сьому статті 232 Регламенту Верховної Ради України, в якій передбачається, що «Постанова Верховної Ради про висловлення недовіри Кабінету Міністрів України набирає чинності з моменту оголошення головуючим на пленарному засіданні про її прийняття». 
Однак, положеннями частини другої статті 138 Регламенту Верховної Ради України встановлено, що постанови Верховної Ради України приймаються з конкретних питань з метою здійснення її установчої, організаційної, контрольної та інших функцій. Такі постанови Верховної Ради України набирають чинності з дня їх прийняття, якщо інше не передбачено самою постановою. Крім цього, постанови, прийняті Верховною Радою України, які містять положення нормативного характеру, набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо ними не передбачено інше (частина п’ята статті 138).
Відтак, запропонована нова частина сьома статті 232 Регламенту Верховної Ради України не узгоджується з положеннями чинної статті 138 Регламенту Верховної Ради України.
Також законопроектом пропонується доповнити новою частиною десятою статтю 18 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», відповідно до якої «комітет, до предмета відання якого віднесено питання розгляду кандидатур спеціального прокурора та спеціальних слідчих, на своєму засіданні попередньо розглядає та обговорює запропоновані кандидатури спеціального прокурора, спеціальних слідчих та надає Верховній Раді України свої висновки щодо кожної такої кандидатури», а також внести зміни до статті 385 Кримінального кодексу України щодо встановлення відповідальності за відмову свідка від давання показань або відмову експерта чи перекладача від виконання покладених на них обов'язків під час проведення розслідування спеціальною тимчасовою слідчою комісією Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що запропоновані зміни до статті 385 Кримінального кодексу України вже передбачені в розділі «Прикінцеві положення» Закону України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», прийнятого Верховною Радою України 6 червня 2019 року.  
Крім вищевикладеного Комітет повідомляє, що Президентом України Зеленським В.О. 29 травня 2019 року внесено на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про особливу процедуру усунення Президента України з поста (імпічмент)» (реєстр. № 10340), який 4 червня 2019 року за результатами голосування не набрав необхідної кількості голосів народних депутатів України щодо включення його до порядку денного десятої сесії Верховної Ради України. 
При підготовці висновку взято до уваги лист Комітету з питань бюджету, в якому зазначено, що  Комітет, розглянувши 15 травня ц.р. (протокол № 173) зазначений законопроект (реєстр. № 10197), ухвалив рішення, про те, що він не має впливу на показники бюджету. У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством. 
Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо порядку реалізації конституційних механізмів відповідальності влади», внесений народними депутатами України Писаренком В.В. та Гєллєром Є.Б. (реєстр.                         № 10197 від 29.03.2019), та прийняв рішення звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією, відповідно до частини першої, пунктів 2, 4 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, повернути проект Закону України (реєстр. № 10197) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник 
голови Комітету                                                         П.В.ПИНЗЕНИК