До реєстр. № 10355
від 31.05.2019

							

		

							          Комітет з питань культури і 								духовності

ВИСНОВОК

	на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них                нормативно-правовим актам, проекту Закону України «Про мови в Україні», внесеного народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Новинським В.В. (реєстр. № 10355 від 31.05.2019)

       За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                            3 червня 2019  року Комітет на засіданні 18 червня ц.р. (протокол № 150) розглянув на відповідність  оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам проект Закону України «Про мови в Україні», внесений народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Новинським В.В. (реєстр. № 10355 від 31.05.2019).
Зазначений законопроект, згідно з  пояснювальною запискою до нього, має на меті регулювання діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення розвитку і функціонування української мови як державної мови, вільного розвитку, використання і захисту мов меншин, в тому числі мов національних меншин та інших мов, а також щодо сприяння вивченню мов міжнародного спілкування.
Відповідно до частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що  проект Закону України (реєстр. № 10355) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою       статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом.
У межах предмета відання, визначеного Постановою Верховної Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України восьмого скликання» від 4 грудня 2014 року                  № 22-VIII, Комітет зауважив таке.
Згідно з вимогами частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України, якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту або в одночасно внесеному його ініціатором окремому законопроекті.  Відповідно до Правил оформлення проектів законів та основних вимог законодавчої техніки термін набрання чинності законом і доручення Кабінету Міністрів України у зв’язку з його прийняттям та приведенням нормативних актів у відповідність до нього викладаються у «Прикінцевих положеннях» законопроекту, відтак об’єднувати ці два розділи некоректно з точки зору законодавчої техніки.
Також, Комітет зазначив, що внесений законопроект по суті (назви переважної більшості статей, зміст статей тощо) повторює норми, що були предметом правового регулювання Закону України "Про засади державної мовної політики", прийнятого Верховною Радою України 3 липня 2012 року, який Рішенням Конституційного Суду України  (справа за конституційним поданням 57 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України "Про засади державної мовної політики") від 28 лютого 2018 року № 2-р/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Верховною Радою України 25 квітня цього року було прийнято Закон України "Про забезпечення функціонування української мови як державної", який згідно з пунктом 1 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" набере чинності через два місяці з дня його опублікування (опубліковано в газеті "Голос України" від 16.05.2019 № 90), тобто 16 липня 2019 року. Цей закон врегульовує питання мовної політики в Україні і, зокрема, питання, передбачені у внесеному проекті Закону (реєстр. № 10355), а також у проекті Закону України «"Про порядок застосування мов в Україні", внесений народними депутатами України Німченком В.І., Шуфричем Н.І. (реєстр.              № 10296 від 16.05.2019).
 Також, Комітет звернув увагу на статтю 8 законопроекту, в якій містяться положення щодо застосування державної мови у Верховній Раді України. Назва цієї статті – "Мова ведення засідань Верховної Ради України" – не відповідає її змісту, оскільки власне стаття передбачає застосування державної мови і під час засідань Верховної Ради України, і в роботі її органів, а також містить положення щодо внесення на розгляд Верховною Радою України проектів законів, проектів інших актів державною мовою. 
Водночас, в розвиток вищезазначеної норми в розділі XІ "Перехідні положення" авторами законопроекту запропоновані зміни до статті 2 Регламенту Верховної Ради України, яка визначає місце проведення та мову  ведення засідань Верховної Ради України, а саме: частину третю цієї статті викласти в новій редакції: "3. Мова ведення засідань Верховної Ради України визначається статтею 8 Закону України "Про мови в Україні". 
Також ініціаторами внесення законопроекту пропонується доповнити частину восьму статті 73 Регламенту Верховної Ради України, такою нормою: "Засідання Погоджувальної ради ведеться головуючим державною мовою. Промовець на засіданнях Погоджувальної ради може виступати іншою мовою, в тому числі мовою меншини. Переклад його виступу на державну мову, у разі необхідності, забезпечує Апарат Верховної Ради України". 
Звертаємо увагу на те, що Конституційний Суд України у своєму Рішенні (справа про застосування української мови) від 14 грудня 1999 року 
№ 10-рп/99 зазначив, що "Положення частини першої статті 10 Конституції України, за яким "державною мовою в Україні є українська мова", треба розуміти так, що українська мова як державна є обов’язковим засобом спілкування на всій території України при здійсненні повноважень органами державної влади та органами місцевого самоврядування (мова актів, роботи, діловодства, документації тощо), а також в інших публічних сферах суспільного життя, які визначаються законом (частина п’ята статті 10 Конституції України)". 
Крім того, в частині першій статті 12 Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" зазначено про те, що робочою мовою діяльності, зокрема, органів державної влади є державна мова. Також,  у підпункті "а" підпункту 28 пункту першого Розділу IX "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону передбачені зміни до частини третьої статті 2 Регламенту Верховної Ради України, що мовою роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб є державна мова.
Тому Комітет вважає, що недоречно і некоректно здійснювати посилання на положення статті 8 Закону України "Про порядок застосування мов в Україні", а також відображати її зміст у статті 2 Регламенту Верховної Ради України, до якої  вже внесено зміни щодо державної мови.
Комітет зауважив, що законопроект (реєстр. № 10355) в переважній більшості повторює за суттю положення, викладені в проекті Закону України "Про порядок застосування мов в Україні", внесеному народними депутатами України Німченком В.І., Шуфричем Н.І. (реєстр. № 10296 від 16.05.2019), і є альтернативним, оскільки, згідно з частиною другою статті 100 Регламенту Верховної Ради України альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин, відтак проект Закону України (реєєстр. № 10355) мав бути зареєстрований під номером 10296-1, проте в порушення частини першої статті 100 Регламенту Верховної Ради України його було зареєстровано з самостійним реєстраційним номером 10355.
Враховуючи вищевикладене Комітет ухвалив експертний висновок на проект Закону України «Про мови в Україні», внесений народними депутатами України Вілкулом О.Ю., Новинським В.В. (реєстр. № 10355 від 31.05.2019), та прийняв рішення направити його Комітету з питань культури і духовності, який визначено головним з підготовки і попереднього розгляду цього законопроекту. 

Перший заступник 
голови Комітету 					П.В.ПИНЗЕНИК