До реєстр. № 10339
                     від 29.05.2019

	   

	    

	    ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

                                                   ВИСНОВОК

	на проект Закону України «Про спеціальну тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з проведення розслідування вчинення Президентом державної зради або іншого злочину», внесений народним депутатом України Гончаренком О.О. (реєстр. № 10339 від 29.05.2019)

	За дорученнями Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                  29 травня 2019 року Комітет на засіданні 5 червня ц.р. (протокол № 149) попередньо розглянув проект Закону України «Про спеціальну тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з проведення розслідування вчинення Президентом державної зради або іншого злочину», внесений народним депутатом України Гончаренком О.О. (реєстр. № 10339 від 29.05.2019), та зазначив таке.
Необхідність прийняття цього законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, «обумовлена потребою усунення прогалин та недоліків, які унеможливлюють практичну реалізацію положень Конституції України щодо усунення Президента України з поста в порядку імпічменту». 	Також в законопроекті пропонується внести зміни до Кримінального кодексу України та до Регламенту Верховної Ради України, а саме:
-  в абзаці першому частини першої статті 385 Кримінального кодексу України слова «тимчасовою слідчою комісією» замінити словами «тимчасовою та спеціальною тимчасовою слідчими комісіями»;
- у частині другій статті 170 Регламенту Верховної Ради України слова «законом про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» замінити словами «законом про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»;
- у частині другій статті 171 Регламенту Верховної Ради України слова «закону про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» замінити словами «закону про спеціальну тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з проведення розслідування вчинення Президентом державної зради або іншого злочину»;
- у частині першій статті 173 Регламенту Верховної Ради України слова «закону про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» замінити словами «закону про спеціальну тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з проведення розслідування вчинення Президентом державної зради або іншого злочину», а частини з «другої по десяту» виключити;
- статті 174 та 176 Регламенту Верховної Ради України виключити.
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет зазначив, що проект Закону оформлено згідно з частинами першою, другою та шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом, але зареєстровано з порушенням вимог частини другої статті 92 Регламенту Верховної Ради України. 
Крім того, при оформленні законопроекту допущено юридичні неточності. Так, відповідно до частини восьмої статті 90 Регламенту Верховної Ради України якщо для реалізації положень поданого законопроекту після його прийняття необхідні зміни до інших законів, такі зміни мають викладатися в розділі «Перехідні положення» цього законопроекту.
Натомість, у проекті Закону України (реєстр. № 10339) зміни, запропоновані  до Кримінального кодексу України та до Регламенту Верховної Ради України, містяться в розділі «Прикінцеві положення».
Також Комітет зазначив, що визначення посади Президента України не скорочується в чинному законодавстві, відтак застосування в назві законопроекту скороченого терміну «Президент» юридично некоректно, тим більше, що в тексті проекту «Президент України» застосовується без скорочень.
По суті поданого законопроекту Комітет зауважив таке.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України. 
Згідно з положеннями частини першої статті 1 Регламенту Верховної Ради України порядок роботи Верховної Ради України, її органів та посадових осіб, засади формування, організації діяльності та припинення діяльності депутатських фракцій у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України, Регламентом Верховної Ради України та законами України «Про комітети Верховної Ради України», «Про статус народного депутата України», про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України. 
Комітет зауважив, що автор законопроекту, як вже зазначалось вище, пропонує зміни до статей, зокрема, 170, 171, 173 Регламенту Верховної Ради України, якими пропонує виокремити два закони, які мають регулювати питання тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій, та окремо закон про спеціальну тимчасову слідчу комісію. При цьому, відповідних змін до частини першої статті 1 Регламенту Верховної Ради України в законопроекті не запропоновано.
Положеннями статті 111 Конституції України та частини першої                  статті 171 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що для проведення розслідування з питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту в разі вчинення ним державної зради або іншого злочину Верховна Рада України створює спеціальну тимчасову слідчу комісію, при цьому,  частиною другою статті 171 Регламенту Верховної Ради України визначено, що розгляд у Верховній Раді України питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту здійснюється відповідно до статей 85, 111 Конституції України, закону про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України та Регламенту Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що законопроект (реєстр. № 10339) повторює за суттю деякі положення, викладені в законопроекті «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» (реєстр. № 1098), прийнятому Верховною Радою України за основу 25 квітня 2019 року, і, згідно з Постановою Верховної Ради України від 25.04.2019 № 2711-VIII, до законопроекту додано новий розділ IV щодо особливості діяльності спеціальної тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України, яка утворюється для проведення розслідування обставин щодо вчинення Президентом України державної зради або іншого злочину, і тому є альтернативним до цього законопроекту.
Крім цього Комітет звернув увагу на те, що на розгляді Комітету знаходиться проект Закону України «Про спеціальну тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з розслідування справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту», внесений народними депутатами України Ляшком О.В., Вовком В.І. та іншими (реєстр. № 2278 від 03.03.2015), положення якого в переважній більшості відтворені в законопроекті (реєстр № 10339). 
Проект Закону України (реєстр. № 2278 від 03.03.2015) за висновком Комітету з питань правової політики та правосуддя суперечить Конституції України, рішення щодо нього Верховною Радою України не приймалося, відтак, проект Закону України (реєстр. № 10339) є також альтернативним і до законопроекту (реєстр. № 2278), і внесений з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 100 Регламенту Верховної Ради України. Так, відповідно до положень зазначеної статті альтернативними вважаються законопроекти, які містять положення, що регулюють однакове коло питань та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних відносин. Альтернативний законопроект може бути внесений не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання.
Крім того Комітет зауважив, що згідно з пунктом 10 частини першої статті 85 Конституції України  до повноважень Верховної Ради України належить усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту), встановленому статтею 111 Конституції України, а відтак правовий статус спеціальної тимчасової слідчої комісії має бути передбачений в законі про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України, а порядок розгляду Верховною Радою України питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту має бути встановлено в Регламенті Верховної Ради України, як це і є в чинному Регламенті Верховної Ради України.
	Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про спеціальну тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з проведення розслідування вчинення Президентом державної зради або іншого злочину», внесений народним депутатом України                   Гончаренком О.О. (реєстр. № 10339 від 29.05.2019), та прийняв рішення звернутися до Голови Верховної Ради України з пропозицією, відповідно до частини першої, пунктів 2, 4 частини другої статті 94 Регламенту Верховної Ради України, повернути проект Закону України (реєстр. № 10339) суб’єкту права законодавчої ініціативи без його включення до порядку денного сесії та розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Перший заступник
голови Комітету 							П.В.ПИНЗЕНИК