До реєстр. № 5670-д-П 
від 25.04.2019 

						       

						      ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 25 квітня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр. № 5670-д від 09.06.2017)», внесений народними депутатами України Новинським В.В. та                Вілкулом О.Ю. (реєстр. № 5670-д-П від 25.04.2019)

За дорученням Голови Верховної Ради України Парубія А.В. від                           25 квітня 2019 року Комітет на засіданні 14 травня ц.р. (протокол № 146) розглянув заяву народних депутатів України Новинського В.В. та       Вілкула О.Ю. до Голови Верховної Ради України Парубія А.В. щодо скасування рішення Верховної Ради України від 25 квітня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр. № 5670-д від 09.06.2017)», та внесений ними проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 25 квітня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр. № 5670-д від 09.06.2017)» (реєстр. № 5670-д-П від 25,04.2019) і зазначив таке.
Згідно з пояснювальною запискою, проектом Постанови пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від 25.04.2019 про прийняття в цілому як закону законопроекту «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстраційний № 5670-д від 09.06.2017 р.), яке прийнято з порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України, а саме «…статей 27 та 117, 118, 121, 122 Регламенту Верховної Ради України…».
Комітет зазначив, що проект Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр. № 5670-д), було прийнято Верховною Радою України за основу 4 жовтня 2018 року і розглядався на пленарних засіданнях Верховної Ради України в другому читанні в період з 28 лютого 2019 року до 25 квітня 2019 року.
По суті поданого проекту Постанови Комітет звернув увагу на таке.
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 102 Регламенту Верховної Ради України законопроекти розглядаються Верховною Радою України, як правило, за процедурою трьох читань з урахуванням відповідних особливостей.
Розгляд і прийняття законопроекту за процедурою трьох читань включає:
1) перше читання – обговорення основних принципів, положень, критеріїв, структури законопроекту та прийняття його за основу;
2) друге читання – постатейне обговорення і прийняття законопроекту в другому читанні;
3) третє читання – прийняття законопроекту, який потребує доопрацювання та узгодження, в цілому.
За рішенням Верховної Ради України допускається остаточне прийняття законопроекту (крім проектів кодексів і законопроектів, які містять понад 100 статей, пунктів) відразу після першого чи другого читання, якщо законопроект визнано таким, що не потребує доопрацювання, та якщо не надійшло зауважень щодо його змісту від народних депутатів України, інших суб’єктів права законодавчої ініціативи, юридичного чи експертного підрозділів Апарату Верховної Ради України.
Згідно зі стенограмами пленарних засідань Верховної Ради України в період з 28 лютого 2019 року до 25 квітня 2019 року, розміщеними на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Комітет зазначив, що розгляд проекту Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр. № 5670-д), розпочався з доповіді одного з авторів законопроекту, голови Комітету з питань культури і духовності, який під час свого виступу запропонував перейти до розгляду поправок до законопроекту.
Після обговорення головуючий на пленарному засіданні поставив на голосування пропозицію «…про повернення до розгляду поправок, озвучених Головою Комітету Княжицьким М.Л., до проекту Закону…» («за» – 270 народних депутатів України), після повернення до зазначених поправок головуючий поставив на голосування пропозицію «…про підтвердження поправок, озвучених Головою Комітету Княжицьким М.Л., до проекту Закону…» («за» – 277 народних депутатів України), після чого проект Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр. № 5670-д) було прийнято Верховною Радою України, «…у другому читанні та в цілому» («за» – 278 народних депутатів України).
Комітет звернув увагу на те, що автори проекту Постанови у своїй заяві та пояснювальній записці обґрунтовують необхідність скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр. № 5670-д), зокрема неособистим голосуванням народних депутатів України (стаття 47 Регламенту Верховної Ради України), порушеннями статей 27, 117, 118, 121, 122 Регламенту Верховної Ради України та висловленими під стенограму народним депутатом України Новинським В.В. зауваженнями до тексту законопроекту.
Комітет неодноразово наголошував і зазначив в своєму Роз’ясненні щодо застосування положень статей 47, 48, 100, 114, 135 Регламенту Верховної Ради України, ухваленому на засіданні Комітету 27 лютого           2019 року (протокол № 141), на тому, що згідно з частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України голосування здійснюється народним депутатом України особисто за допомогою електронної системи шляхом голосування «за», «проти» або «утримався» в залі засідань Верховної Ради України або у визначеному для таємного голосування місці біля залу для пленарних засідань. У разі виявлення на пленарному засіданні народним депутатом України факту порушення вимог щодо особистого голосування шляхом голосування за іншого народного депутата України розгляд питання порядку денного на його вимогу зупиняється. Головуючий на пленарному засіданні встановлює присутність відповідного народного депутата України у залі засідань Верховної Ради України, а у разі його відсутності доручає Лічильній комісії вилучити картку такого народного депутата України та передати її головуючому на пленарному засіданні і проводить повторне голосування щодо пропозиції, яка ставилась на голосування останньою. Таким чином, Регламент Верховної Ради України не передбачає розгляду Комітетом з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України питання неособистого голосування народними депутатами України, а питання стосовно встановлення факту неособистого голосування народними депутатами України має бути порушене та вичерпане безпосередньо під час розгляду законопроектів у залі засідань Верховної Ради України в порядку, передбаченому частиною третьою статті 47 Регламенту Верховної Ради України, а не після закінчення розгляду питання і, тим більше, після закінчення відповідного пленарного засідання. 
Комітет зауважив, що згідно з положеннями статті 48 Регламенту Верховної Ради України (на підставі якої автори внесеного проекту Постанови пропонують скасувати рішення Верховної Ради України щодо прийняття як закону законопроекту (реєстр. № 5670-д) у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. 
Частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи може у дводенний строк звернутися до Голови Верховної Ради України з відповідною письмовою заявою. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. Голова Верховної Ради України або Перший заступник чи заступник Голови Верховної Ради України направляє проект постанови Верховної Ради України, передбачений частиною шостою цієї статті, в день його внесення комітету, до предмета відання якого належать питання регламенту, для попереднього розгляду і внесення пропозицій.
У стенограмах пленарних засідань Верховної Ради України в період з   28 лютого 2019 року до 25 квітня 2019 року, розміщених на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, відсутня інформація щодо звернення народних депутатів України Новинського В.В. та Вілкула О.Ю. до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури розгляду й голосування проекту Закону під час обговорення проекту Закону України (реєстр.            № 5670-д). Натомість, народні депутати України Новинський В.В. та    Вілкул О.Ю., згідно з положеннями частин п’ятої та шостої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, звернулися із відповідною письмовою заявою до Голови Верховної Ради України та внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 25 квітня 2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр. № 5670-д від 09.06.2017)» (реєстр.  № 5670-д-П від 25.04.2019).
Відповідно до положень частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частиною восьмою зазначеної статті, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 25 квітня  2019 року про прийняття в цілому проекту Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (реєстр.                   № 5670-д від 09.06.2017)», внесений народними депутатами України Новинським В.В. та Вілкулом О.Ю. (реєстр. № 5670-д-П від 25.04.2019), та прийняв рішення запропонувати Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення цього проекту Постанови.

Перший заступник 
голови Комітету 	П.В.ПИНЗЕНИК